Постановление от 26 сентября 2019 г. по делу № А32-30742/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-30742/2018
г. Краснодар
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Алексеева Р.А. и Трифоновой Л.А., при участии от истца – индивидуального предпринимателя Безгласного Андрея Александровича (ИНН 231501081783, ОГРНИП 304231526700098) – Штригель О.Н. (доверенность от 07.06.2018), от ответчиков: управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН 2315021181, ОГРН 1032309082002) и администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635) – Оганесян А.А. (доверенности от 19.06.2019 и 28.12.2018), рассмотрев кассационную жалобу управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск и администрации муниципального образования г. Новороссийск на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 (судьи Соловьева М.В., Ефимова О.Ю., Филимонова С.С.) по делу № А32-30742/2018, установил следующее.

ИП Безгласный А.А. (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее – управление), администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее – администрация) о признании незаконными, нарушающими права и законные интересы предпринимателя, действий управления, выразившихся в уведомлении от 19.06.2018 № 02.03-1.5-2385/18 о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации, а также признании незаконными решения о расторжении договора от 17.02.2014 № 08.03-8-76-11 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе администрации и решения о прекращении действия данного договора.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2019 (судья Лукки А.А.) в иске отказано, предпринимателю возвращена излишне уплаченная государственная пошлина.

Постановлением апелляционного суда от 03.07.2019 решение от 21.01.2019 изменено. Иск удовлетворен в полном объеме.

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление от 03.07.2019 и оставить в силе решение от 21.01.2019. Заявитель ссылается на то, что в связи с принятием органами представительной власти г. Новороссийска новых нормативных актов размещение рекламной конструкции на территории, являющейся продолжением тротуара, создает угрозу жизни и здоровью граждан, отказ от договора связан с невозможностью его исполнения.

В отзыве предприниматель отклонил доводы жалобы.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как следует из материалов дела, 30.12.2013 администрация выдала разрешение № 18-13-1114 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком по 29.12.2023 по адресу: г. Новороссийск, ул. Волгоградская, 133, ГСК «Карат». В соответствии с условиями открытого конкурса предприниматель и управление заключили договор от 17.02.2014 № 08.03-8-76-11 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, по условиям которого место распространения рекламы предоставлено сроком до 29.12.2023. В соответствии с приложением № 1 к договору предприниматель установил рекламную конструкцию – стелу с площадью информационного поля 15 кв. м и площадью земельного участка для установки 25 кв. м. Истец оплатил сумму, предусмотренную договором, за период до 2019 года.

19 июня 2018 года управление направило предпринимателю уведомление № 02.03-1.5-2385/18 о расторжении договора в одностороннем порядке. В качестве основания для одностороннего расторжения договора указано, что в результате принятых после заключения договора местных нормативных актов не допускается эксплуатация рекламной конструкции, размещенной на территории, являющейся продолжением тротуара, а рекламная конструкция не соответствует требованиям безопасности движения пешеходов.

Полагая, что основания для досрочного расторжения договора отсутствуют, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Изменяя решение и удовлетворяя иск, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450 Кодекса в случае одностороннего отказа от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым.

Пункт 1 статьи 451 Кодекса предусматривает право на расторжение договора при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Кодекса).

Пунктом 7.3 договора предусмотрено, что он может быть расторгнут по инициативе одной из сторон в случаях, предусмотренных договором и законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16.2.3 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2016 № 119 (далее – Норматив № 119), объекты некапитального типа (павильоны, киоски, телефонные будки, металлические гаражи и иные сооружения), устанавливаемые у тротуаров, пешеходных дорожек, мест парковок автотранспорта, разворотных площадок, тупиковых проездов, не должны создавать помехи движению автотранспорта и пешеходов. В соответствии с пунктом 5.2.68 Нормативов № 119 тротуары устраиваются с двух сторон. Ширина тротуаров принимается не менее 1,5 м.

На основании указанных нормативов управление направило предпринимателю уведомление о прекращении действия договора.

Суд апелляционной инстанции установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что рекламная конструкция размещена на территории, являющейся продолжением тротуара, также отсутствуют документы, подтверждающие, что муниципальным образованием принято решение об обустройстве тротуара в районе ГК «Карат».

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указано в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 по делу № А3211503/2018, оставленном без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2019, заключением отдела ГИБДД Управления МВД по г. Новороссийску от 11.08.2015 № 48/20-3286 установлено, что после установки силовых ограждений между рекламной конструкцией и проезжей частью указанная рекламная конструкция соответствует требованиям нормативов и правил в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений»). Согласно пункту 2 статьи 422 Кодекса закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Как следует из пункта 5 Решения от 22.11.2016 № 119 и пункта 6 Решения от 26.09.2017 № 228 городской Думы муниципального образования г. Новороссийск, решения вступают в силу со дня их официального опубликования. Судом установлено, что в данных решениях не указано на распространение их действия на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, в том числе договоров с участием данного публично-правового образования.

Установка рекламной конструкции регулируется специальными нормами Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Пунктом 15 статьи 19 Закона о рекламе установлены исключительные основания для отказа в выдаче разрешения, в том числе в связи с нарушением требований нормативных актов по безопасности движения транспорта. Судом апелляционной инстанции установлено, что основание, указанное в уведомлении о расторжение договора, не определено в законе в качестве основания для аннулирования разрешения.

При изложенных обстоятельствах суд правомерно установил, что действия управления по одностороннему расторжению договора являются незаконными, и удовлетворил иск.

Основания для отмены или изменения постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу № А32-30742/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Ю.В. Рыжков

Судьи Р.А. Алексеев

Л.А. Трифонова