Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А79-4806/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4806/2021
г. Чебоксары
22 февраля 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 15.02.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска», г. Новочебоксарск, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>

о признании незаконным решения и предписания от 27.05.2021 по делу №021/07/03-510/2021

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Завод электрических исполнительных механизмов и приводов «Примех»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №01

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №ВК/18/22, ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 №ВК/28/22

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети города Новочебоксарска» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения и предписания от 27.05.2021 по делу № 021/07/03-510/2021.

Оспариваемым решением жалоба ООО «Завод электрических исполнительных механизмов и приводов «Примех» на действия МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку кабельно-проводниковой продукции признана обоснованной, выдано предписание об устранении нарушения Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Заявитель считает указанные решение и предписание незаконными, нарушающими права и законные интересы общества.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Завод электрических исполнительных механизмов и приводов «Примех».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнение к заявлению.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать, представил дополнительный отзыв.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В Чувашское УФАС России 17.05.2021 поступила жалоба ООО «Завод электрических исполнительных механизмов и приводов «Примех» на действия заказчика - МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» при проведении электронного аукциона на поставку кабельно-проводниковой продукции (извещение №32110112)

В жалобе ООО «Примех» указывает на нарушения закупочной комиссией Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно: при принятии решения о признании ООО «Примех» уклонившимся от заключения договора МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» были нарушены сроки, предоставленные пунктом 1.11.4 Положения участнику для подписания проекта договора после рассмотрения заказчиком протокола разногласий к проекту договора.

Так, заказчиком - МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» 23.03.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. размещено извещение № 32110112960 о проведении открытого аукциона на поставку кабельно-проводниковой продукции. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 5 810 905,18 руб.

Согласно Протоколу проведения аукциона от 12.04.2021 № 32110112960-02, размещенный в Единой информационной системе 12.04.2021, ООО «Примех» была предложена лучшая цена на заключение договора на поставку кабельно-проводниковой продукции.

По итогам проведенного аукциона, ООО «Примех» было признано победителем электронного аукциона.

13.04.2021 заказчиком был размещен проект договора для подписания победителем.

19.04.2021 ООО «Примех» размещен протокол разногласий на проект договора с предложением изменить пункт 7.3 проекта договора в соответствии с пунктом 14(3) Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352.

20.04.2021 заказчиком размещен проект договора для подписания победителем процедуры без изменения пункта 7.3.

21.04.2021 Общество повторно направило протокол разногласий к проекту договора с разъяснением действующих положений законодательства.

21.04.2021 заказчиком размещен Проект договора для подписания победителем процедуры без изменения пункта 7.3.

23.04.2021 заказчиком размещен протокол отказа от подписания договора № 32110112960 от 23.04.2021.

По результатам рассмотрения жалобы Управление 27.05.2021 вынесло решение по делу № 021/07/03-510/2021 о признании жалобы ООО «Завод электрических исполнительных механизмов и приводов «Примех» на действия заказчика МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» при проведении электронного аукциона на поставку кабельно-проводниковой продукции обоснованной, Управление признало в действиях МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заказчику МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» выдано предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протокола отказа от заключения договора №32110112960 от 23.04.2021, возвращения к процедуре заключения договора с победителем электронного аукциона ООО «Примех».

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением и предписанием, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг. Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

По правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает, в частности, жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках, при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска», утвержденного приказом МУП «КС г. Новочебоксарска» № 305 от 30.12.2020 (далее – Положение).

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В пункте 23 Документации об электронном аукционе на поставку кабельно-проводниковой продукции (далее - Документация) указано, что договор должен быть заключен не ранее 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения протокола проведения аукциона.

Порядок заключения и исполнения договора регламентируется Разделом 1 Главой 1.11 Положения.

В соответствии с пунктом 1.11.1. Положения Договор заключается Заказчиком в порядке, установленном настоящим Положением, с учетом норм законодательства РФ.

Пунктом 1.11.2. Положения установлено, что договор по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик заключает не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, в следующем порядке. В проект договора, который прилагается к извещению о проведении закупки и (или) документации, включаются реквизиты победителя (единственного участника) и условия исполнения договора, предложенные победителем (единственным участником) в заявке на участие в закупке или в ходе проведения аукциона, переторжки (если она проводилась). В течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки Заказчик передает победителю (единственному участнику) два экземпляра заполненного проекта договора. Победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения двух экземпляров проекта договора подписывает их, скрепляет печатью (при наличии) и передает Заказчику. Заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает и скрепляет печатью (при наличии) оба экземпляра договора и возвращает один из них победителю закупки (единственному участнику).

Согласно пункту 1.11.4. Положения если участник закупки, с которым заключается договор согласно настоящему Положению, получив проект договора в срок, предусмотренный для заключения договора, обнаружит в его тексте неточности, технические ошибки, опечатки, несоответствие условиям, которые были предложены в заявке этого участника закупки, оформляется протокол разногласий. Протокол разногласий составляется в письменной форме. Подписанный участником закупки протокол в тот же день направляется Заказчику. Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение двух рабочих дней со дня его получения от участника закупки. Если замечания участника закупки учтены полностью или частично. Заказчик вносит изменения в проект договора и повторно направляет его участнику. Вместе с тем Заказчик вправе направить участнику закупки договор в первоначальном варианте и отдельный документ с указанием причин, по которым в принятии замечаний участника закупки, содержащихся в протоколе разногласий, отказано. В случае, когда по результатам учета замечаний изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, информация об этом размещается в ЕИС в соответствии с п. 1.4.2 настоящего Положения.

Участник закупки, с которым заключается договор, в течение пяти дней со дня его получения подписывает договор в окончательной редакции Заказчика, скрепляет его печатью (при наличии) и возвращает Заказчику.

В случае проведения конкурентной закупки в электронной форме направление протокола разногласий Заказчику и дальнейший обмен документами между поставщиком и Заказчиком в части подписания договора осуществляются с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Подпунктом 1 Пункта 1.11.5. Положения предусмотрено, что Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный настоящим Положением.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенного аукциона, ООО «Примех» было признано победителем электронного аукциона.

13.04.2021 заказчиком был размещен проект договора для подписания победителем.

19.04.2021 ООО «Примех» размещен протокол разногласий на проект договора с предложением изменить пункт 7.3 проекта договора в соответствии с пунктом 14(3) Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352.

20.04.2021 заказчиком размещен проект договора для подписания победителем процедуры без изменения пункта 7.3.

21.04.2021 Общество повторно направило протокол разногласий к проекту договора с разъяснением действующих положений законодательства.

21.04.2021 заказчиком размещен Проект договора для подписания победителем процедуры без изменения пункта 7.3.

23.04.2021 заказчиком размещен протокол отказа от подписания договора № 32110112960 от 23.04.2021.

В соответствии с пунктом 1.11.4 Положения ООО «Примех» в течение пяти дней со дня получения договора подписывает договор в окончательной редакции заказчика, скрепляет его печатью (при наличии) и возвращает заказчику.

Договор в редакции заказчика размещен 20.04.2021.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1.11.4 Положения срок подписания договора со стороны ООО «Примех» истекал 25.04.2021.

Однако, в нарушение данной нормы, 23.04.2021 МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» протоколом отказа от заключения договора № 32110112960 от 23.04.2021 признало ООО «Примех» уклонившимся от заключения контракта, тем самым исключив возможность подписать Обществом проект договора по результатам проведенной закупки в размещенной заказчиком редакции.

Кроме того, согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, пункта 1.11.2 Положения, а также пункта 23 Документации договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

То есть, установленный срок для заключения договора - не позднее 02 мая 2021 года.

При этом, в соответствии с пунктом 1.11.5 Положения Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда не представил подписанный договор в редакции заказчика в срок, определенный настоящим Положением, при этом срок подписания договора со стороны ООО «Примех» истекал 25.04.2021.

Однако, Положение о закупке заказчика не регламентирует, в течении какого времени после отклонения протокола разногласий и размещения договора в редакции заказчика должен быть подписан договор победителем закупки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что протокол отказа от заключения договора принят в нарушение сроков, установленных Положением, Законом о закупках.

ООО «Примех» добросовестно полагало о возможности изменения условий проекта договора со стороны заказчика. При этом, протокол разногласий был рассмотрен заказчиком, дан ответ. Более того, МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» повторно разместили проект договора на подписание со стороны ООО «Примех», при этом, не признав ООО «Примех» уклонившимися от заключения контракта, тем самым предоставив возможность на подписание договора в редакции заказчика.

В связи с тем, что 23.04.2021 заказчик принял решение о признании ООО «Примех» уклонившимся от заключения договора и разместил протокол отказа от заключения договора №32110112960 от 23.04.2021, Общество не имело технической возможности подписать предложенный проект договора в установленный срок.

Согласно пунктам 1.11.4, 1.11.5 Положения ООО «Примех» не могло считаться уклонившимся от заключения договора в связи с не предоставлением подписанного договора до 25.04.2021.

Таким образом, при принятии решения о признании ООО «Примех» уклонившимся от заключения договора МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» были нарушены сроки, предоставленные пунктом 1.11.4 Положения участнику для подписания проекта договора после рассмотрения заказчиком протокола разногласий к проекту договора.

Доводы заявителя суд находит необоснованными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности обжалуемого решения Управления.

Основанное на этом решении предписание антимонопольного органа соответствует предъявляемым к актам подобного рода критериям адресности и исполнимости, а потому оснований для признания его не соответствующим закону не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети города Новочебоксарска» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин