Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А72-11378/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-11378/2017

«11» декабря 2017 г.

Объявлена резолютивная часть решения: 06.12.2017.

Решение изготовлено в полном объеме: 11.12.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Кнышевского Д.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зарубиной М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом-Сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью "Многофункциональный коммунальный комплекс"

третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

о признании конкурса недействительным, и признании договора недействительным,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, паспорт, доверенность от 14.02.2017;

от ответчиков:

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска – ФИО2, удостоверение №13 от 15.06.2016, доверенность №4694;

от ООО "Многофункциональный коммунальный комплекс" – ФИО3, паспорт, доверенность от 13.11.2017;

от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, проведенного 27.04.2017; о признании недействительным договора управления многоквартирными домами, заключенного 10.05.2017 между ООО "Многофункциональный коммунальный комплекс" и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, заключенного по результатам конкурса от 27.04.2017.

Определением суда от 14.08.2017 исковое заявление оставлено без движения.

В установленный срок истец устранил допущенные нарушения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.08.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание; привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, УФАС по Ульяновской области и ООО "Многофункциональный коммунальный комплекс".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2017 дело назначено к судебному разбирательству; ООО "Многофункциональный коммунальный комплекс" исключено из числа третьих лиц, привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в его отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления ЖКХ Администрации г.Ульяновска исковые требования не признал; представитель ответчика ООО "Многофункциональный коммунальный комплекс" поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей истца и ответчиков, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

При этом суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 21.03.2017 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение №210317/4444222/04 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлено, что в адрес конкурсной комиссии поступило 3 заявки на участие в открытом конкурсе от ООО "Многофункциональный коммунальный комплекс", ООО "УК "Дом-Сервис", ООО "УК ЦЭТ".

Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 25.04.2017 конкурсной комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе ООО "УК "Дом-Сервис", так как заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75.

Посчитав выводы конкурсной комиссии противоречащими действующему законодательству, истец обратился с настоящим иском в суд с требованием о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, проведенного 27.04.2017, а также с требованием о признании недействительным договора управления многоквартирным домом, заключенного 10.05.2017 между ООО "Многофункциональный коммунальный комплекс" и Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска, на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, заключенного по результатам конкурса от 27.04.2017.

Согласно ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу п. 70, 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", С иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Ответчиками по требованиям о признании публичных торгов недействительными по общему правилу являются организатор торгов и/или привлекаемые им специализированные организации и лицо, выигравшее публичные торги.

Публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

Согласно п. 52, 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Таким образом, одним из документов, входящим в состав заявки на участие в конкурсе, является утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период.

В соответствии с пунктом 18 Правил N 75 непредставление определенных пунктом 53 Правил документов является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе.

Согласно пункту 68 Правил N 75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

Пунктом 70 Правил N 75 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

Как следует из пояснений истца, заявка на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, подана ООО "УК "Дом-Сервис" 31.03.2017; к заявке был приложен утвержденный бухгалтерский баланс за отчетный период – 2015 год.

Отсутствие в составе заявки ООО "УК "Дом-Сервис" бухгалтерского баланса за 2016 год явилось основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В соответствии с п.2, 3 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

Согласно п. 9 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст.15 Закона №402-ФЗ, отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов относится к компетенции общего собрания участников общества.

Очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года (ст. 34 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Истцом представлен в материалы дела Протокол собрания участников ООО "УК "Дом-Сервис" от 24.04.2017 №1, которым утверждена упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2016 года в составе следующих форм: бухгалтерский баланс; отчет о финансовых результатах.

Однако, требование п.53 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №75, о наличии в составе заявки утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период являются императивными и направлены на установление соответствия претендента предъявляемым к требованиям, указанным в п.15 Правил №75.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Подавая заявку на участие в конкурсе, участник должен быть заинтересован в представлении полного пакета предусмотренных Правилам документов.

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", внеочередное общее собрание участников общества проводится в случаях, определенных уставом общества, а также в любых иных случаях, если проведения такого общего собрания требуют интересы общества и его участников.

Таким образом, суд пришел к выводу, что для целей участия в конкурсе истец был вправе созвать собрание для утверждения бухгалтерской отчетности. Доказательств невозможности представления в составе заявки бухгалтерского баланса за 2016 год в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании публичных конкурса недействительным и признании заключенного по итогам конкурса договора недействительным.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине подлежат возложению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Д.Л. Кнышевский