Решение от 28 января 2020 г. по делу № А33-37903/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2020 года

Дело № А33-37903/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 21 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Минусинске Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2455019048, ОГРН 1022401533241, дата регистрации – 03.10.2010, адрес: 662608, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Ачинская, д. 31)

к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Городокскому детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 17.05.1999, адрес: 662631, <...>)

о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4 500 руб.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Минусинске Красноярского края (межрайонное) (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Городокскому детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей (далее - ответчик) о взыскании штрафа в размере 4 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2018 года, февраль 2018 года, май 2018 года, октябрь 2018 года, начисленного на основании решений от 05.04.2019 № 205S19190011265, от 05.04.2019 № 205S19190011266, от 05.04.2019 № 205S19190011267, от 05.04.2019 № 205S19190011268.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.12.2019 возбуждено производство по делу.

Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства (почтовые уведомления от 20.12.2019), в судебное заседание не явились. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Ответчик отзыв на заявление о взыскании финансовых санкций в материалы дела не представил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Городокский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователем 20.02.2019 представлены в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, май, октябрь 2018 года (тип формы «дополняющая») в отношении 4-х застрахованных лиц, 3-х застрахованных лиц, 1-го застрахованного лица, 1-го застрахованного лица, соответственно.

В ходе проведенной проверки заявителем установлено, что сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, май, октябрь 2018 года в отношении 4-х застрахованных лиц, 3-х застрахованных лиц, 1-го застрахованного лица, 1-го застрахованного лица, соответственно, представлены в Фонд несвоевременно, что отражено в актах об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.02.2019 № 205S18190007225, № 205S18190007228, № 205S18190007234, № 205S18190007240.

Названные акты направлены страхователю по почте25.02.2019, вручены страхователю 01.03.2019, что подтверждается копией почтового уведомления.

Страхователем возражения на вышеуказанные акты в Фонд не представлены.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 05.04.2019 в отсутствие представителя страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 05.04.2019:

№ 205S19190011265, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 2 000 руб.,

№ 205S19190011266, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 1 500 руб.,

№ 205S19190011267, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 500 руб.,

№ 205S19190011268, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 500 руб.

Указанные решения направлены страхователю по почте 05.04.2019, согласно почтовому уведомлению вкручены страхователю 10.04.2019.

Требованиями от 29.04.2019 № 205S01190017899, № 205S01190017898, № 205S01190017900, № 205S01190017901 страхователю предложено уплатить финансовые санкции, начисленные вышеприведенными решениями, в добровольном порядке, в срок до 21.05.2019.

Ссылаясь на неисполнение страхователем обязательств по уплате финансовых санкций, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Минусинске Красноярского края (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Городокского детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей штрафа в размере 4 500 руб.

Ответчиком отзыв на заявление в материалы дела не представлен.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы

Управление Пенсионного фонда просит взыскать с ответчика финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 11.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), за июнь 2017 года.

Суд, оценив представленные заявителем доказательства, пришел к выводу о недоказанности Управлением Пенсионного фонда оснований для взыскания финансовых санкций, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрены два состава правонарушения, влекущие ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, решениями от 05.04.2019 № 205S19190011265, № 205S19190011266, № 205S19190011267, № 205S19190011268 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в несвоевременности предоставления отчетности по форме СЗВ-М "доп" за январь, февраль, май, октябрь 2018 года.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, май, октябрь 2018 года представлены страхователем 09.02.2018, 06.03.2018, 13.06.2018, 12.11.2018, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок.

19 февраля 2019 года страхователем представлены отчеты по форме СЗВ-М с типом формы «доп» (дополняющая) за январь, февраль, май, октябрь 2018 года в отношении 4-х застрахованных лиц, 3-х застрахованных лиц, 1-го застрахованного лица, 1-го застрахованного лица, соответственно.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, полагает, что Управлением Пенсионного фонда, при вынесении решений от 05.04.2019 № 205S19190011265, № 205S19190011266, № 205S19190011267, № 205S19190011268 не учтено то обстоятельство, что самостоятельное выявление страхователем ошибки, до ее обнаружения Управлением Пенсионного фонда, которую заявитель откорректировал путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за спорные периоды, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Так, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, положения Федерального закона № 27-ФЗ предусматривают право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющие формы СЗВ-М до выявления Управлением Пенсионного фонда указанного факта. Доказательств того, что именно Фонд уведомил страхователя о выявленных ошибках и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Между тем, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением Пенсионного фонда, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Городокскому детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации требования отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем основания для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Данекина