Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А84-7457/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7457/20
04 марта 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Красногвардейский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 служебное удостоверение № 301704;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность т 11.01.2020,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) поступило заявление Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Красногвардейский элеватор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель привлекаемого лица просил в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Севастопольской транспортной прокуратурой была проведена в отношении ООО «Красногвардейский элеватор» на основании поручения Южной транспортной прокуратуры от 07.09.2020 № 23/1-37-2020/4137, поступившего в прокуратуры материала проверки КУСП № 283 от 29.07.2020, решения о проведении проверки от 06.11.2020 № 66 проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства о зерне ООО «Красногвардейский элеватор» в части соблюдения обществом требований федерального законодательства при осуществлении хранения зерна в металлическом ангаре на территории ГУП ГС «Севастопольский морской порт».

В ходе проведения проверки установлено следующее.

13.02.2018 между ГУП ГС «Севастопольский морской порт» и ООО «Красногвардейский элеватор» заключен договор об оказании услуг № 1802/56 сроком до 31.12.2023. Согласно условиям договора (с учетом заключенных дополнительных соглашений к нему) Исполнитель (порт) по заявке Заказчика (Общество) оказывает услугу по использованию причала № 211 Грузового терминала б. Камышовая для перевалки силами и средствами Заказчика каботажного и внешнеторгового груза - зерна навалом, а также дополнительные услуги по заявкам Заказчика. На основании дополнительного соглашения от 21.10.2019 № 5 к указанному договору в течение срока действия договора Заказчик в полном объеме несет ответственность за соблюдением на площадях Исполнителя, используемых Заказчиком, требований пожарной и экологической безопасности, охраны труда и промышленной санитарии. Таким образом, ответственность за соблюдение норм действующего законодательства при использовании площадей порта в рамках рассматриваемых договорных обязательств возложена на Общество.

ООО «Красногвардейский элеватор» в соответствии с указанным договором в течение 2020 года на вышеназванном причале ведется деятельность по перевалке своими силами, с использованием автомобилеразгрузчика марки БАРС 80 18.000 ПС, зерновых культур, а также их хранение в закрытом металлическом ангаре, расположенном на территории причала ГУП ГС «Севастопольский морской порт», с целью дальнейшей перевалки.

Использование Обществом металлического ангара в вышеуказанных целях также подтверждается перепиской ООО «Красногвардейский элеватор» и ГУП ГС «Севастопольский морской порт», согласно которой в течение 2020 года ангар неоднократно передавался в пользование Общества.

В ходе выездных проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой 09.11.2020 совместно со специалистом Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, установлено, что в названном металлическом ангаре навалом хранились зерновые культуры ООО «Красногвардейский элеватор» в объеме свыше 335 тонн, что подтверждается фототаблицами, объяснением должностного лица ГУП ГС «Севастопольский морской порт», информацией порта и ООО «Красногвардейский элеватор». При этом, перевалка зерна в момент проверки не осуществлялась.

Нахождение зерна ООО «Красногвардейский элеватор» в указанном металлическом ангаре в 2020 году также подтверждается выставленными ГУП ГС «Севастопольский морской порт» в адрес ООО «Красногвардейский элеватор» счетом на оплату услуг по использованию закрытых складских помещений порта, актом сдачи-приемки работ (оказания услуг), счетом-фактурой, объяснениями должностных лиц ГУП ГС «Севастопольский морской порт», фототаблицами к протоколу осмотра места происшествия от 06.08.2020 и иными материалами.

Выявленные в ходе проверки нарушения Технического регламента послужили основанием, для вынесения Севастопольским транспортным прокурором Ульяновым А.А. в отношении ООО «Красногвардейский элеватор» в присутствии представителя ООО «Красногвардейский элеватор» ФИО2, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2020, по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2020 и материалов административного дела Севастопольский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, руководствуясь положениями статей 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении ООО «Красногвардейский элеватор» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к регулируемым ими объектам.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне» зерно является национальным достоянием Российской Федерации, одним из основных факторов устойчивости ее экономики.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна») (далее - Технический регламент), который разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

На основании ч. 2 ст. 1 Технического регламента настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу статьи 2 ТР ТС 015/2011 под выпуском в обращение зерна понимается купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Пункт 1 ст. 5 ТР ТС 015/2011 предусматривает, что соответствие зерна требованиям безопасности обеспечивается выполнением требований настоящего технического регламента и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно чч. 6, 7, 12 ст. 4 Технического регламента хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза. Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов. В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 9353-2016. Межгосударственный стандарт. Пшеница. Технические условия» (введен в действие Приказом Госстандарта от 15.09.2016 № 1133-ст) пшеницу размещают, транспортируют и хранят в чистых, сухих, без постороннего запаха, не зараженных вредителями зернохранилищах в соответствии с санитарными правилами и нормами, утвержденными в установленном порядке.

На основании п. 6.1 ГОСТ 9353-2016. склады и зернохранилища для размещения зерна пшеницы должны быть оснащены вентиляционными системами по ГОСТ 12.4.021.

Аналогичные требования изложены в ГОСТ 28672-2019. Межгосударственный стандарт. Ячмень. Технические условия» (введен в действие Приказом Госстандарта от 12.09.2019 № 676-ст).

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что законодатель понятие «зернохранилище» не приводит, а отождествляет его с понятиями «склады», «производственные помещения».

Таким образом, в обязанности хранителя, прежде всего, входит соблюдение требований технического регламента и национального законодательства к: 1) состоянию зернохранилищ; 2) процессам хранения; 3) условиям хранения. Соблюдение данных установленных требований со стороны хранителя и обеспечивает (со стороны хранителя) соответствие зерна предъявляемым к нему требованиям безопасности.

ООО «Красногвардейский элеватор» осуществляет хранение зерна в металлическом ангаре с нарушениями условий хранения, которые выразились в следующем.

Так, двери названного металлического ангара плотно не закрываются, поскольку между дверью и полом имеется значительный просвет. В стенах ангара имеются щели (дыры), что не обеспечивает предотвращение попадания в него атмосферных осадков, посторонних предметов, а также способствует появлению амбарных вредителей. В ангаре отсутствуют вентиляционные системы.

Указанные нарушения также подтверждаются справкой специалиста Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 06.08.2020, имеющейся в материалах процессуальной проверки.

Факт совершения правонарушения подтверждается справкой по результатам прокурорской проверки от 04.12.2020, фототаблицами к ней, материалами, поступившими в прокуратуру из ГУП ГС «Севастопольский морской порт», Севастопольского ЛОП Крымского ЛУ МВД России на транспорте, объяснением должностного лица порта.

Факт нарушения ООО «Красногвардейский элеватор» вышеуказанных требований подтверждается материалами дела, не опровергается и признается обществом.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель, совершая административное правонарушение, не мог не знать о возможности наступления вредных последствий от рассматриваемых действий (бездействий), хотя в силу осуществления деятельности в сфере торговли преимущественно пищевыми продуктами и публичности правил и технического регламента, должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ООО «Красногвардейский элеватор» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ООО «Красногвардейский элеватор» не представлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, доказана и подтверждена материалами дела.

При таких обстоятельствах, факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выявленному административному правонарушению заявителем дана правильная оценка и правовая квалификация.

Сведения о нарушениях процессуальных норм, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в материалах судебного дела отсутствуют.

С учетом положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела в суде не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для признания совершённого ООО «Красногвардейский элеватор» правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности у суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истолкованной с учётом п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае суд считает, что отсутствие негативных последствий не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемых общественных отношений, так как были допущена нарушения требований Технического регламента, которые могли повлечь за собой причинение вреда отношениям, охраняемым государством.

Вместе с тем, суд усматривает основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку рассматриваемое административное правонарушение является впервые совершенным.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, исключающих возможность применение ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, прокурором не приведено, кроме того, судом учитывает, что все нарушения были устранены обществом в полном объеме.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на предупреждение и применить к ООО «Красногвардейский элеватор» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества с ограниченной ответственностью «Красногвардейский элеватор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственности «Красногвардейский элеватор» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

О.В. Минько