Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А25-1721/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1721/2018
г. Черкесск
17 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2018

Полный текст решения изготовлен 17.09.2018


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по взысканию арендной платы за пользование земельным участком

при участии:

от прокурора Карачаево-Черкесской Республики – Псху А.Р., прокурор отдела;

от Администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – нет представителя, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного разбирательства;

от Сельскохозяйственного производственного кооператива «Чолпан» (3-го лица) - нет представителя, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства;



УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель, прокурор) в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по взысканию с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Чолпан» (далее – Кооператив) арендной платы по договору аренды от 08.10.2014 №125 за пользование земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 09:08:0020110:96 общей площадью 1790586 кв.м., расположенным по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, урочище Бичесын, в 3,5 км от Бичесынского сырзавода по направлению на юг.

По мнению заявителя в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетного и гражданского законодательства Администрацией не приняты достаточные меры, направленные на взыскание с Кооператива задолженности по арендным платежам за аренду земельного участка по договору от 08.10.2014 № 125, что можно расценивать как бездействие, препятствующее пополнению доходной части бюджета муниципального района. В результате данного бездействия из-за недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, чем нарушаются права и законные интересы жителей муниципального образования.

Распоряжение земельным участком на территории Терезинского сельского поселения, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется Администрацией как органом местного самоуправления муниципального района в соответствии с п.п. 2, 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом КЧР от 14.05.2015 № 31 РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений», поскольку в Терезинском поселении отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки соответствующей территории.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования со ссылкой на изложенные в заявлении доводы.

Администрация в отзыве на заявление выразила свое согласие с требованиями заявителя.

Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного разбирательства, в отзыве на заявление просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Кооператив отзыва на заявление в суд не представил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Суд, изучив доводы заявления, отзыва на него, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 № 30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике», Решением Совета Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 23.04.2008 № 16 «О Структуре и Положении администрации Малокарачаевского муниципального района» является органом местного самоуправления Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Прокуратурой Малокарачаевского района во исполнение поручения прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 08.06.2018 №8-3-2018 проведена проверка соблюдения Администрацией бюджетного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков, относящихся к категориям земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности.

В ходе проверки установлено, что Кооперативом на основании заключенного с Администрацией договора аренды земельного участка от 08.10.2014 №125 со сроком действия до 08.10.2063 для целей выпаса скота осуществляется пользование земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 09:08:0020110:96 общей площадью 1790586 кв.м., расположенным по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, урочище Бичесын, в 3,5 км от Бичесынского сырзавода по направлению на юг.

Однако в нарушение условий договора аренды от 08.10.2014 №125 Кооперативом своевременно не вносится арендная плата за пользование земельным участком. Задолженность Кооператива по арендным платежам в период с 12.02.2018 по 29.06.2018 составила 8 987 руб. 35 коп., в том числе пени - 611 руб. 44 коп.

Посчитав, что Администрацией не приняты необходимые и достаточные меры по взысканию задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 08.10.2014 №125 и проявлено бездействие, препятствующее пополнению доходной части бюджета и затрудняющее решение социально - значимых задач муниципального района, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах населения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, то есть неограниченного круга лиц, лишенного возможности вследствие недостаточного пополнения доходной части бюджета муниципального района и надлежащего финансирования соответствующих мероприятий реализовать в установленном законом порядке свое право на решение социально - значимых задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

В силу статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, действовавшей на дату обращения заявителя в арбитражный суд), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Кроме того, на основании статьи 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 № 31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела усматривается, что между Администрацией (арендодатель) и Кооперативом (арендатор) 08.10.2014 был заключен договор аренды земельного участка №125 со сроком действия до 08.10.2063, для выпаса скота.

Объектом договора является земельный участок площадью 1790586 кв.м. с кадастровым номером 09:08:0020110:96, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, урочище Бичесын, примерно в 3,5 км от Бичесынского сырзавода по направлению на юг.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 08.10.2014.

Данный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящее время на указанный земельный участок, расположенный в границах Терезинского сельского поселения, право собственности органом местного самоуправления сельского поселения в границах Малокарачаевского муниципального района не зарегистрировано. На соответствующей территории Терезинского сельского поселения, входящей в состав муниципального района, утвержденные правила землепользования и застройки отсутствуют (доказательств обратного в суд не представлено).

С учетом изложенного полномочия по распоряжению земельным участком и, соответственно по взиманию арендной платы в бюджет муниципального района, в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства принадлежат Администрации как органу местного самоуправления муниципального района и арендодателю по договору аренды от 08.10.2014 №125.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации размер, порядок, условия, сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды является возмездной сделкой. Односторонний отказ арендатора от исполнения обязанности по внесению арендной платы законом и договором не предусмотрен.

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

По общему правилу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статьей 310 данного Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Неисполнение арендатором договорных обязательств по своевременному внесению арендной платы в размере, установленном нормативными актами и соответствующим договором аренды, является основанием для принудительного взыскания арендодателем образовавшейся задолженности по арендной плате.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

До 01.03.2015 аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Принимая во внимание, что объектом арендных отношений является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.02.2017 №19 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Карачаево-Черкесской Республики и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков в муниципальном образовании - городе Черкесске. Пунктом 3 указанного Порядка определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,7 процента в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «животноводство» (для выпаса сельскохозяйственных животных).

Согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка от 08.10.2014 №125 годовая сумма арендной платы за участок составляет 14359 руб. Арендатор исчисляет арендную плату за каждый квартал вперед не позднее пятнадцатого числа первого месяца квартала путем перечисления на расчетный счет Администрации (пункты 2.3, 2.4 договора).

Из материалов дела усматривается, что в нарушение условий договора Кооперативом своевременно не вносится арендная плата за земельный участок.

Последний платеж Кооперативом произведен 12.02.2018 на сумму 41 174 руб. Согласно расчету задолженности, предоставленному Администрацией, задолженность Кооператива по внесению арендной платы за 2018 год составила 8 987 руб. 35 коп., в том числе пени – 611 руб. 44 коп.

Сведения о наличии задолженности в указанном размере Администрацией и Кооперативом доказательно не оспорены, доказательств внесения предусмотренной договором арендной платы в полном объеме в суд не прелдставлено.

Материалами дела подтверждено, что Администрацией 05.02.2018 в адрес Кооператива было направлено уведомление о наличии задолженности и необходимости в срок до 12.02.2018 оплаты арендных платежей по договору аренды от 08.10.2014 № 125 на сумму 35 099 руб. 06 коп. и пеней в сумме 5 829 руб. 24 коп.

Требования Администрации арендатором по истечении указанного в уведомлении срока не были исполнены в полном объеме.

Последующих мер по взысканию задолженности по арендной плате, в том числе, в судебном порядке, Администрацией предпринято не было, что подтверждается объяснительными сотрудников отдела сельскохозяйственных, имущественных и земельных отношений Администрации, отзывом Администрации по делу.

Администрацией доказательств принятия мер по взысканию с Кооператива платы за пользование земельным участком в суд не представлено.

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны Администрации может быть констатировано лишь в случае осуществления ею всех предусмотренных действующим законодательством действий по взысканию в доход бюджета муниципального района арендной платы за пользование земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд Администрацией действительно не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по взысканию в доход бюджета муниципального района арендной платы за пользование земельным участком, т.е. по реализации в установленном действующим законодательством порядке отдельных государственных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере земельных отношений.

Обоснованным суд считает довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушаются права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц – населения муниципального района, создаются препятствия пополнению доходной части бюджета района, в результате чего ввиду недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации по взысканию с Кооператива «Чолпан» арендной платы по договору аренды земельного участка от 08.10.2014 №125 подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны Администрации подлежат удовлетворению требования заявителя в части возложения на Администрацию обязанности по взысканию с Кооператива «Чолпан» арендной платы по договору аренды земельного участка от 08.10.2014 №125.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

1. Требования прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) по взысканию с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Чолпан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) арендной платы по договору аренды земельного участка от 08.10.2014 №125.

3. Обязать Администрацию Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (369380, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 26.01.2006) принять меры по взысканию с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Чолпан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход муниципального бюджета задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 08.10.2014 №125.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Д.Г. Шишканов