Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А37-1100/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1100/2020
г. Магадан
19 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 19 июня 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чепурной К.П., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Новострой» (ОГРН 1164910051008, ИНН 4909123670) к государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН 1064910031097, ИНН 4909087979)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2020 № 11,

с участием представителей:

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО2, консультант-юрист правового отдела, доверенность от 20.01.2020 № 4

УСТАНОВИЛ:

заявитель, ООО «Новострой», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Магаданской области от 16.04.2020 № 11, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125000 руб.

Обосновывая свои требования, заявитель обращает внимание, что согласно договору от 09.08.2018, управляет пятиэтажным домом, в то время как нарушения зафиксированы по двухэтажному дому. Также указывает, что административный орган не определил вид необходимого ремонта, не выяснил обязано ли Общество выполнять перечисленные в акте работы. Кроме того, по мнению заявителя, истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В частности указывает, что ООО «Новострой» не приняты своевременные меры к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 15 по ул. Почтовой в п. Палатка Хасынского района в соответствии с договором управления, заключённым ООО «Новострой (ранее - ООО «МКС») с собственниками помещений в многоквартирном доме, тем самым ООО «Новострой» не обеспечило соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 10, 11 Правил № 491, пунктов 11, 13, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, пунктов. 3.2.3, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.18, 4.8.15. Правил № 170, а также лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Информация о времени и месте судебного заседания по размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» 02.06.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержала возражения, изложенные в отзыве. Также указала, что многоквартирный дом № 15 по ул. Почтовой в п. Палатка Хасынского района является двухэтажным, согласно сведениям ГИС ЖКХ.

Выслушав представителя ответчика, установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хасынского района проведена проверка по обращению ФИО3 по факту ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 15 по ул. Почтовой в п. Палатка Хасынского района.

Многоквартирный дом № 15 по ул. Почтовой в п. Палатка содержится в реестре лицензий Магаданской области, согласно которому управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Магаданские коммунальные системы» (ООО «МКС») на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 года №21.

В рамках проверки проведён осмотр общего имущества многоквартирного дома № 15 по ул.Почтовой в п.Палатка, по результатам которого составлен акт от 17.02.2020. В акте зафиксированы следующие нарушения: в обоих подъездах двухэтажного многоквартирного дома на потолке второго этажа на плитах перекрытия с крышей видны множественные сухие подтёки жёлтого, чёрного и зелёного цвета с отслоением верхних слоев побелки, спускающиеся вниз по обе стороны стен подъезда, с разрушением штукатурно-покрасочного слоя.

В ходе осмотра также установлено неплотное примыкание входных дверей к дверной коробке, отсутствие плафонов на светильниках, разрушение штукатурно-окрасочного и побелочного слоя стен, открытые ниши шахт электропроводки, захламление бытовыми предметами лестничных клеток и межэтажных лестничных клеток. В чердачном помещении обнаружены сырые гниющие деревянные лаги преимущественно над двумя выходами в подъезды, удерживающие конструкцию крыши в количестве 10 штук, 4 из которых полностью разрушены. В местах разрушенных деревянных лаг/брусьев обнаружена деформация конструкции крыши с частичным провалом скатной крыши. Кроме того, установлены трещины и частичное разрушение гидроизолирующего материала по всей территории крыши.

11.03.2020 в управляющую организацию поступило прокурора Хасынского района о явке в прокуратуру 17.03.2020 в 17-00 для составления и вручения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по факту ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного дома № 15 по ул.Почтовой в п.Палатка.

17.03.2020 прокурором Хасынского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

03.04.2020 в государственную жилищную инспекцию Магаданской области из прокуратуры Хасынского района поступили на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 08.04.2020, 19.03.2020 наименование ООО «Магаданские коммунальные системы» изменено на ООО «Новострой».

Определением от 08.04.2020 № 76 (получено 14.04.2020 генеральным директором) рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.04.2020 в 15-30.

16.04.2020 в отсутствие представителя ООО «Новострой» руководителем административного органа вынесено оспариваемое постановление.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов.

В целях осуществления возложенных функций на прокурора возложены специальные полномочия, перечисленные в пункте 1 статьи 22 данного Закона, а именно: прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В части 1 статьи 28.4 КоАП РФ установлена исключительная компетенция прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях. Данная норма также допускает возможность возбуждения прокурором (наряду с другими уполномоченными административными органами) любых дел об административном правонарушении при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, проверка проведена и постановление вынесено прокурором в пределах предоставленных полномочий.

Нарушения порядка составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и процедуры привлечения к административной ответственности в ходе судебного разбирательства судом не установлены.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а именно: правоотношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным предметом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии), выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

Лицензионные требования предусмотрены частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 определено, что к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующемся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, соблюдение правил содержания управляющей организацией общего имущества многоквартирного дома относится к числу лицензионных требований.

В соответствии со статьёй 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав общего имущества многоквартирного дома определён пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Согласно пункту 13 Минимального перечня в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, входит проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 23 Минимального перечня в работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, входит: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчётчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытьё окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Закреплённый в Минимальном перечне перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), где перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно главе 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путём проведения плановых и внеплановых осмотров.

В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.2 Правил № 170 целью осмотров жилых зданий является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется контроль за использованием и содержанием помещений.

Согласно пункту 2.1.4 Правил № 170 результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах.

В журнале осмотров отражаются выявленные в процессе осмотров (общих, частичных, внеочередных) неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов дома (приложение № 3).

Результаты осенних проверок готовности объекта к эксплуатации в зимних условиях отражаются в паспорте готовности объекта.

Результаты общих обследований состояния жилищного фонда, выполняемых периодически, оформляются актами.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок (пункт 3.2.3).

Не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки, периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункты 3.2.8, 3.2.9).

В соответствии с пунктом 3.2.18 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

Пунктом 4.8.15 запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение перечисленных выше нормативных актов.

В ходе осмотра многоквартирного дома № 15 по ул. Почтовой в п. Палатка установлено, что в обоих подъездах двухэтажного многоквартирного дома на потолке второго этажа на плитах перекрытия с крышей видны множественные сухие подтёки жёлтого, чёрного и зелёного цвета с отслоением верхних слоёв побелки, спускающиеся вниз по обе стороны стен подъезда, с разрушением штукатурно-покрасочного слоя.

В ходе осмотра также установлено неплотное примыкание входных дверей к дверной коробке, отсутствие плафонов на светильниках, разрушение штукатурно-окрасочного и побелочного слоя стен, открытые ниши шахт электропроводки, захламление бытовыми предметами лестничных клеток и межэтажных лестничных клеток.

Таким образом, ООО «Новострой» не приняты своевременные меры к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 15 по ул. Почтовой в п. Палатка, т.е. не обеспечено соблюдение перечисленных выше требований нормативных актов.

Обследование технического состояния многоквартирного жилого дома, составление актов осмотра по результатам обследования, установление причин и мест возникновения дефектов, принятие мер по устранению дефектов после обследования, выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных дефектов, осуществляет управляющая компания в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом с учётом требований норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ООО «Новострой» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Довод заявителя в части выявленных нарушений технического состояния кровли судом не принимается, поскольку как следует из оспариваемого постановления административным органом производство по делу в данной части прекращено.

Необходимость проведения капитального ремонта дома не снимает с управляющей компании возложенной на неё договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, по проведению текущего ремонта данных объектов в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества в надлежащем, работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, состав административного правонарушения административным органом установлен и доказан.

Как следует из отметки на сопроводительном письмо от 23.03.2020 № 07-03-2020/63, материалы дела об административном правонарушении поступили в государственную жилищную инспекцию Магаданской области 03.04.2020, т.е. дело рассмотрено административным органом в пределах срока, установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ.

При этом, статья 29.6 КоАП РФ устанавливает сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, а не сроки давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем нарушение срока рассмотрения дела не означает истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае административным органом не нарушены ни срок рассмотрения дела, ни срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При назначении заявителю административного наказания административным органом учтены положения части 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи чем, назначено административное наказание в виде штрафа 125000 руб.

Основания для признания совершённого заявителем правонарушения малозначительным судом не установлены.

Привлечение ООО «Новострой» к административной ответственности постановлениями № 40 от 23.10.2019, № 51 от 20.12.2019, № 54 от 24.12.2019, № 5 от 20.02.2020 исключает применение статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова