Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А33-24021/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2020 года

Дело № А33-24021/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 ноября 2020 года.

В окончательной форме решение изготовлено 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Д.С.Куликовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Каратузское дорожное ремонтно-строительное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным, об обязании зарегистрировать переход права собственности,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.10.2020, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 24.12.2019, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

акционерное общество "Каратузское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) с требованиями:

1.Признать незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации прав от 21 мая 2020г. № КУВД-001/2019-16445324/7; № КУВД-001/2019-16445451/7;

2.Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю зарегистрировать переход права собственности от субъекта Российской Федерации - Красноярский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края к акционерному обществу «Каратузское дорожное ремонтно-строительное управление» следующих объектов недвижимости:

- Здание (склад негорючих материалов) с кадастровым номером 24:19:0000000:1608, расположенное по адресу: Красноярский край, Каратузский район, 3 км на северо-запад от с. Каратузское;

- АЗС-2 (сооружение) с кадастровым номером 24:19:0000000:1434, расположенное по адресу: Красноярский край, Каратузский район, 3 км на северо-запад от с. Каратузское;

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.08.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Представители третьего лица в судебное заседание 03.11.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Согласно письменному отзыву Управления Росреестра по Красноярскому краю заявленные требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Согласно письменному отзыву агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:19:1501004:519 является ограниченным в обороте, поскольку в его границах расположены разведочно-эксплуатационная скважина.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 05.12.2018 № 10-1076п государственное предприятие Красноярского края «Каратузское дорожное ремонтно-строительное управление» приватизировано путем преобразования в акционерное общество «Каратузское дорожное ремонтно-строительное управление»; утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного предприятия.

Согласно передаточному акту от 11.03.2019 АО «Каратузское ДРСУ» передан подлежащий приватизации имущественный комплекс ГП КК «Каратузское ДРСУ», в состав которого вошли, в том числе, следующие объекты:

- здание (склад негорючих материалов) с кадастровым номером 24:19:0000000:1608, расположенное по адресу: Красноярский край, Каратузский район, 3 км на северо-запад от <...> года, литер Б, общая площадь 338,8 кв.м;

- АЗС-2 (сооружение) с кадастровым номером 24:19:0000000:1434, расположенное по адресу: Красноярский край, Каратузский район, 3 км на северо-запад от <...> года, литер № 1-7, общая площадь 145,9 кв.м;

- разведочно-эксплуатационная скважина с кадастровым номером 24:19:0000000:1430, расположенное по адресу: Красноярский край, Каратузский район, 3 км на северо-запад от <...> года, литера 2, высота (глубина) – 40 м.

Из передаточного акта следует, что указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:19:1501004:519.

19.12.2019 в структурное подразделение Краевого государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился субъект Российской Федерации - Красноярский край в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.10.2019 № 92-06-11621/12128, с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности, а также АО «Каратузское ДРСУ» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.10.2019 № 92-06-11621/12128, с заявлениями о государственной регистрации права собственности в отношении следующих объектов недвижимости:

- здания с кадастровым номером 24:19:0000000:1608, расположенного по адресу: 662850, Красноярский край, р-н Каратузский, <...> км на северо-запад от с. Каратузское;

- сооружения с кадастровым номером 24:19:0000000:1434, расположенного по адресу: 662850, Красноярский край, р-н. Каратузский, 3 км на северо-запад от с. Каратузское.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, по решению государственного регистратора прав осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении: здания с кадастровым номером 24:19:0000000:1608 и сооружения с кадастровым номером 24:19:0000000:1434 было приостановлено (уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 31.12.2019 №№ КУВД-001/2019-16445451/1, КУВД-001/2019-16445324/2). Основанием для приостановления послужило отсутствие в представленных на государственную регистрацию документах сведений о передаче в собственность АО «Каратузское дорожное ремонтно-строительное управление» земельного участка с кадастровым номером 24:19:1501004:519.

Согласно полученным ответам (исх. № 92-10-5207/5922 от 22.05.2019, исх. № 92-10-4360/3449 от 02.04.2020) агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:19:1501004:519 не включена в расчет балансовой стоимости, подлежащих приватизации активов ГПКК «Каратузское ДРСУ» по состоянию на 30.06.2018 и оплату уставного капитала АО «Каратузское ДРСУ», так как в границах этого земельного участка расположено сооружение (разведочно-эксплуатационная скважина) с кадастровым номером 24:19:0000000:1430.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 30.04.2020, в связи с поступившими от представителя ФИО1 заявлениями от 27.03.2020 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении вышеуказанных здания и сооружения (дата представления заявления и документов 19.12.2019 №№ КУВД- 001/2019-16445324, КУВД-001/2019-16445451) для устранения причин, послуживших основанием для приостановления (уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 30.03.2020 №№ КУВД-001/2019-16445324/3, КУВД-001/2019-16445324/4; КУВД-001/2019-16445451/3, КУВД-001/2019-16445451/4).

В связи с неустранением приведенных в уведомлениях о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, Управлением приняты решения в форме уведомления об отказе государственной регистрации прав от 21.05.2020 №№ КУВД-001/2019-16445324/8, КУВД-001/2019-16445451/8.

Не согласившись с решениями регистрирующего органа, считая отказы незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление об оспаривании отказов, содержащихся в уведомлениях от 21.05.2020, заявитель направил в арбитражный суд 30.07.2020, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Закон N 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно статье 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктами 1, 2 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В абзаце 3 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11) указано, что при решении спорных вопросов, связанных с применением пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 28 Закона о приватизации, следует исходить из того, что приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе предприятий и иных имущественных комплексов, производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования (за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте).

Пунктом 11 Постановления N 11 разъяснено, что согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: 1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; 2) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 3) отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута, на основании публичного сервитута. Отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

К ограниченным в обороте землям относятся, в том числе, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные под объектами гидротехнических сооружений (подпункт 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к числу гидротехнических сооружений отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

При этом данное определение представляет собой открытый перечень объектов, относимых к гидротехническим сооружениям. Обобщающими признаками являются вид объекта и функциональное назначение указанных объектов - сооружение, предназначенное для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.07.2002 N 3531/00, скважина и насосная станция при использовании их как единое целое составляют единый имущественный комплекс - гидротехническое сооружение (статья 134 ГК РФ), при этом скважина в виде ее сооружений не относится к недрам согласно определению недр, содержащемуся в Законе Российской Федерации "О недрах"

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем и третьим лицом, что в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:19:1501004:519 относится к категории земли - земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование: «для ведения производственной деятельности». Из указанного земельного участка 15.10.2019 образован участок с кадастровым номером 24:19:1501004:1122 и передан в аренду АО «Каратузское ДРСУ», на земельном участке с кадастровым номером 24:19:1501004:1122 расположено сооружение: разведочно-эксплуатационная скважина с кадастровым номером 24:19:0000000:1430.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приватизация заявленных на государственную регистрацию здания и сооружения должна была осуществляться одновременно с отчуждением земельного участка, занимаемого этими объектами и необходимого для их использования. При этом отсутствуют доказательства невозможности раздела земельного участка на момент приватизации, в связи с чем, суд полагает, что требование действующего законодательства при приватизации ГП КК «Каратузское ДРСУ» в части одновременной приватизации здания, сооружения и земельного участка, на котором расположены здание и сооружение, не соблюдено.

При таких обстоятельствах, оспариваемые отказы Управления Росреестра по Красноярскому краю являются обоснованными и признанию незаконными не подлежат, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова