Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А13-4479/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


10 июня 2020 года город Вологда Дело А13-4479/2020


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гефест» о признании недействительным предписания Контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 21.01.2020 № 29-41-р-2020/П,

при участии от ООО УК «Гефест» Мудрой О.А. по доверенности от 30.09.2019,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гефест» (далее – ООО УК «Гефест», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Мэрии города Череповца (далее – мэрия) от 21.01.2020 № 29-41-р-2020/П.

Общество в обоснование предъявленных требований указало, что в 2018 году размер тарифа на ремонт и содержание общего имущества многоквартирного дома № 110 по улице Краснодонцев в городе Череповце составлял 20 руб. 02 коп. За 1 кв.м. с 01.01.2019 после исключения услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами тариф составил 18 руб. 69 коп. за 1 кв.м. В отношении МКД № 114 по улице Краснодонцев города Череповца размер платы за аналогичную услугу составлял в 2018 году – 16 руб. 98 коп. за 1 кв.м., с 01.01.2019 после исключения стоимости услуги по обращению с ТКО названная плата составила 16 руб. 64 коп. за 1 кв.м. Общество полагает, что с 01.01.2019 исключению из платы за содержание и ремонт общего имущества МКД подлежат только переменные затраты, которые по МКД № 110 по улице Краснодонцев составили – 0,84 руб. За 1 кв.м, по МКД № 114 по улице Краснодонцев – 0,23 руб. За 1 кв.м.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Мэрия в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания. По мнению мэрии, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может быть увеличен без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 10.06.2020 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Мэрия о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представила ходатайство от 10.06.2020 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя мэрии.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Отделом муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца на основании распоряжения от 14.01.2020 № 41-р в период с 20.01.2020 по 21.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК «Гефест» лицензионных требований осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в жилых домах по адресам: <...> дома №№ 110,114, результаты которой оформлены актом проверки от 21.01.2020 № 29-41-р-2020/А и выдано обществу предписание от 21.01.2020 № 29-41-р-2020/П.

Внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Гефест» проводилась с целью проверки фактов, изложенных в коллективном обращении граждан по вопросу порядка расчета платы за содержание жилых помещений вышеуказанных МКД с января по декабрь 2019 года. Обращения граждан в виде заявлений председателей совета вышеуказанных домов поступили в мэрию от депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО2

ООО УК «Гефест» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 035000043 от 27.04.2015, в том числе МКД № 110, 114 по улице Краснодонцев в городе Череповце Вологодской области.

По результатам проверки выявлены нарушения требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 156, частей 1-3, 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), о чем составлен акт проверки от 21.01.2020 № 29-41-р-2020/А.

При проведении проверки установлено, что ООО УК «Гефест» произведен расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения № 34 в многоквартирном доме № 110 по улице Краснодонцев с сентября 2019 г. по декабрь 2019г. исходя из тарифа в размере 18,69 руб.

При этом стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, подлежащая обязательному исключению с 01.01.2019, включена в утвержденный перечень услуг и работ по многоквартирному дому № 110 по улице Краснодонцев при указанной величине тарифа на содержание и ремонт – в размере 1,19 руб. за вывоз ТБО и 0,70 руб. – за вывоз КГО (пп. 2.5.1. приложения). Итого: (1,19+0,70) = 1,89 рубля.

Таким образом, с 01.01.2019 с учетом исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) коммунальных отходов тариф за работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в данном МКД должен составлять 18,13 руб. с 1 кв.м. (2,02 руб.-1,89 руб. = 18,13 руб.).

Работы по содержанию земельного участка придомовой территории в холодный и теплый период года, включая уборку контейнерных площадок включены в пункт 2.4.1. и 2.4.2. и расценены суммой 2,79 рубля.

Решением общего собрания № 1 от 09.06.2016 собственниками помещений в МКД № 114 по улице Краснодонцев в городе Череповце выбрана управляющая организация ООО УК «Гефест» с 01.07.2017 (ранее - ООО УК «ЖЭУ № 1»). Между собственниками МКД № 114 по улице Краснодонцев в городе Череповце и ООО УК «Гефест» заключен договор управления № 01-УК-28/2016 от 01.07.2016 (далее – Договор). Решением общего собрания № 4 от 28.11.2018 собственниками помещений в МКД № 114 по улице Краснодонцев в городе Череповце утверждена стоимость работ и услуг, предложенных в новом перечне в размере 16,98 руб. с 1 кв.м. с 01.11.2018.

Согласно приложению № 1 к вышеуказанному договору управления собственниками помещений в МКД № 114 по улице Краснодонцев на 2018 г. утвержден тариф за работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в размере 16,98 руб. с 1 кв.м. Информация о принятии собственниками решения об утверждении иного размера тарифа по состоянию на актуальную дату ООО УК «Гефест» не представлена.

При этом стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, подлежащая обязательному исключению с 01.01.2019, включена в утвержденный перечень услуг и работ по многоквартирному дому № 114 по улице Краснодонцев при указанной величине тарифа на содержание и ремонт – в размере 0,60 руб. за вывоз ТБО и 0,30 руб. – за вывоз КГО (п. 4.4. приложения). Итого: (0,60+0,30) = 0,90 руб.

Таким образом, с 01.01.2019 с учетом исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) коммунальных отходов тариф за работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в данном МКД должен составлять 16,08 руб. с 1 кв.м. (16,98 руб.-0,90 руб. = 16,08 руб.).

Работы по содержанию земельного участка придомовой территории в холодный и теплый период года, включая уборку контейнерных площадок включены в пп. 2.4.1. и 2.4.2. соответственно и расценены суммой 3,24 рубля.

По результатам проверки выдано предписание от 21.01.2020 № 29-41-р-2020/П об устранении выявленных нарушений. Обществу для исполнения предписания необходимо привести порядок расчета платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 110 и № 114 по улице Краснодонцев города Череповца в соответствии с требованиями жилищного законодательства в срок до 21.03.2020.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии в пределах предоставленных полномочий.

Доводы Общества о нарушении количества и периодичности проведения проверок в отношении общества подлежат отклонению, так как данная проверка является внеплановой и проведена на основании обращения депутата Государственной Думы Российской Федерации, к которому на прием обратились председатели советов многоквартирных домов с жалобой о нарушении прав жителей домов.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома для собственников возможно только на основании решения собственников, принятом на общем собрании.

При этом действующее законодательство предусматривает исключения из данного правила и предусматривает возможность изменения платы без решения собственников жилых помещений многоквартирного дома.

Так, в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На территории города Череповца с 01.01.2019 был определен региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - общество с ограниченной ответственностью «Чистый след» (далее - ООО «Чистый след»).

Следовательно, с указанной даты услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами должна быть исключена из платы за содержание жилого помещения.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы (часть 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ).

Решением общего собрания № 21 от 05.02.2015 собственниками помещений в МКД № 110 по улице Краснодонцев в городе Череповце выбрана управляющая организация ООО УК «Гефест» с 01.04.2015 (ранее - ООО УК «ЖЭУ № 1»). Между собственниками МКД № 110 по улице Краснодонцев в городе Череповце и ООО УК «Гефест» заключен договор управления № 01-УК-012/2015 от 01.04.2015 (далее – Договор). Решением общего собрания № 23 от 31.03.2015 собственниками помещений в МКД № 110 по улице Краснодонцев в городе Череповце утверждена стоимость работ и услуг, предложенных в новом перечне в размере 20,02 руб. с 1 кв.м.

В соответствии с утвержденным тарифом в размере 20,02 определен перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту. Информация о принятии собственниками решения об утверждении иного размера тарифа по состоянию на актуальную дату ООО УК «Гефест» не представлена.

При этом стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, подлежащая обязательному исключению с 01.01.2019, включена в утвержденный перечень услуг и работ по многоквартирному дому № 110 по улице Краснодонцев при указанной величине тарифа на содержание и ремонт – в размере 1,19 руб. за вывоз ТБО и 0,70 руб. – за вывоз КГО (пп. 2.5.1. приложения). Итого: (1,19+0,70) = 1,89 рубля.

Таким образом, с 01.01.2019 с учетом исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) коммунальных отходов тариф за работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в данном МКД должен составлять 18,13 руб. с 1 кв.м. (2,02 руб.-1,89 руб. = 18,13 руб.).

Работы по содержанию земельного участка придомовой территории в холодный и теплый период года, включая уборку контейнерных площадок включены в пункт 2.4.1. и 2.4.2. и расценены суммой 2,79 рубля.

Ранее ООО УК «Гефест» выдано предписание № 722-1308-р-2019 от 04.10.2019 года об устранении выявленных нарушений на основании проведенной проверки по распоряжению мэрии города 27.09.2019 № 1308-р. Вышеуказанное предписание оспаривалось ООО УК «Гефест», решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.01.2020 (дело № А 13-20251/2019) в признании недействительным предписания № 722-1308-р-2019/П отказано. Постановлением 14 арбитражного апелляционного суда от 30.04.2020 года решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.01.2020 по делу А13-20251/2019 оставлено без изменения.

Согласно представленным платежным документам ООО УК «Гефест» произведен расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения № 34 в многоквартирном доме № 110 по улице Краснодонцев с сентября 2019 г. по декабрь 2019г. исходя из тарифа в размере 18,69 руб.

Решением общего собрания № 1 от 09.06.2016 собственниками помещений в МКД № 114 по улице Краснодонцев в городе Череповце выбрана управляющая организация ООО УК «Гефест» с 01.07.2017 (ранее - ООО УК «ЖЭУ № 1»). Между собственниками МКД № 114 по улице Краснодонцев в городе Череповце и ООО УК «Гефест» заключен договор управления № 01-УК-28/2016 от 01.07.2016 (далее – Договор). Решением общего собрания № 4 от 28.11.2018 собственниками помещений в МКД № 114 по улице Краснодонцев в городе Череповце утверждена стоимость работ и услуг, предложенных в новом перечне в размере 16,98 руб. с 1 кв.м. с 01.11.2018.

Согласно приложению № 1 к вышеуказанному договору управления собственниками помещений в МКД № 114 по улице Краснодонцев на 2018 г. утвержден тариф за работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в размере 16,98 руб. с 1 кв.м. Информация о принятии собственниками решения об утверждении иного размера тарифа по состоянию на актуальную дату ООО УК «Гефест» не представлена.

При этом стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, подлежащая обязательному исключению с 01.01.2019, включена в утвержденный перечень услуг и работ по многоквартирному дому № 114 по улице Краснодонцев при указанной величине тарифа на содержание и ремонт – в размере 0,60 руб. за вывоз ТБО и 0,30 руб. – за вывоз КГО (п. 4.4. приложения). Итого: (0,60+0,30) = 0,90 руб.

Таким образом, с 01.01.2019 с учетом исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) коммунальных отходов тариф за работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в данном МКД должен составлять 16,08 руб. с 1 кв.м. (16,98 руб.-0,90 руб. = 16,08 руб.).

Работы по содержанию земельного участка придомовой территории в холодный и теплый период года, включая уборку контейнерных площадок включены в пп. 2.4.1. и 2.4.2. соответственно и расценены суммой 3,24 рубля.

Доводы общества об исключении из платы за содержание и ремонт общего имущества дома только переменных затрат по обращению с твердыми коммунальными отходами (переменные затраты на вывоз ТКО и КГО в терминологии заявителя) несостоятельны, поскольку никакой дифференциации затрат на постоянные и переменные затраты на обращение с отходами в предыдущем календарном году не предусмотрено действующим законодательством.

Ссылка заявителя на постоянные затраты по содержанию мест сбора твердых коммунальных отходов не подтверждены документально. При утверждении платы за содержание и ремонт общего имущества обоих домов такая плата в перечне услуг и работ договора по управлению многоквартирным домом не выделялась.

Общество при наличии расходов по уборке мест сбора отходов, вывозу иных отходов имеет право на обращение к собственникам помещений многоквартирного жилого дома с предложением об увеличении платы за содержание общего имущества дома на затраты по содержанию мест сбора твердых коммунальных отходов.

Таким образом, предписание от 21.01.2020 № 29-41-р-2020/П об устранении выявленных нарушений в порядке расчета платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 110 и № 114 по улице Краснодонцев города Череповца за 2019 год и приведении указанных расчетов в соответствие с требованиями законодательства является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, требования общества о признании недействительным предписания мэрии от 21.01.2020 № 29-41-р-2020/П не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. по платежному поручению от 05.11.2019 № 1109 относятся на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 340 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2850 руб. 33 коп. по платежному поручению от 05.11.2019 № 1109 подлежит возврату ООО УК «Гефест».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гефест», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1143528001165, ИНН <***> к Мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 21.01.2020 № 29-41-р-2020/П, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гефест», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1143528001165, ИНН <***>, из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2850 руб. 33 коп. по платежному поручению от 05.11.2019 № 1109.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья С.А. Киров