Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А33-24112/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2018 года

Дело № А33-24112/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (ИНН 3810070548, ОГРН 1173850023610)к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 1062466153342)об оспаривании решения о возврате представленных документов от 18.05.2018 № 1.1-16255/68, об обязании выдать лицензию на эксплантацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности,при участии в судебном заседании:от заявителя: В.О. Павлова, представителя по доверенности от 09.01.2018,от административного органа: Бутенко О.А., представителя по доверенности от 10.05.2018 №146, Шпенглер Е.А., представителя по доверенности от 08.11.2018 №170,при ведении протокола секретарем судебного заседания Ибадуллаевой Д.Д.

установил:в Арбитражный суд Красноярского края поступило направленное по подсудности определением Арбитражного суда Иркутской области от 02.08.2018 заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (далее – заявитель, ООО «Теплоснабжение») к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Енисейское управление Ростехнадзора) о признании незаконным решения о возврате представленных документов от 18.05.2018 № 1.1-16255/68, об обязании выдать лицензию на эксплантацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.09.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 09.10.2018 судебное разбирательство отложено до 29.11.2018,

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, поддержал позицию изложенную в заявлении и письменных пояснениях.

Представители административного органа возражали против удовлетворения требований, представили отзыв на заявление, в котором указывают, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушает права заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

10.04.2018 ООО «Теплоснабжение» обратилось в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением исх.№ТС-1-423/18 (вх.№25521-ил от 111.04.2018) о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, вид работ – использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: ТЭЦ, Иркутская область, Слюдянсский район, г. Байкальск, Промплощадка, Центр.

13.04.2018 уведомлением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №1.1-11925/68 заявителю предложено в 30-дневный срок устранить выявленные нарушения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 11.08.2015, а именно:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не регистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях); не соответствует требованиям пункт 7 Постановления (в п.5.4.1 договора аренды №16-17-АН имущества ТЭЦ от 03.08.2017 указано, что Арендатор принимает от Арендодателя имущество по акту приема-передачи согласно Приложения №1 настоящего Договора 14.08.2017, при этом приложенный Акт приема - передачи имущества ТЭЦ составлен от 01.09.2017 (Приложение №2);

- реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименования органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является в соответствии с техническими регламентами, несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (представлены документы, подтверждающие соответствие технических устройств, на 23 технических устройства из 51 зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов);

- копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"; не соответствует требованиям Пункт 7 Постановления (не представлены копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб).

11.05.2018 заявителем представлены документы во устранение выявленных нарушений с сопроводительным письмом исх. №ТС-1-540/18(вх.№34-103-42 от 16.05.2018), согласно которому заявитель направил: копию акта приема-передачи имущества ТЭЦ от 14.08.2018г. (Приложение №2), копию свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ АСС ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области»; претензию к документам, подтверждающим соответствие технических устройств, планируемых для применения на ОПО «Тепловая электростанция (ТЭЦ), осуществляющая производство тепловой и электрической энергии» считаем необоснованной. Заявитель указал, что заявленное для применения оборудование изготовлено и применяется до вступления в силу технического регламента ТР ТС 032/2013 и поэтому оценке соответствия на основании пункта 2 этого регламента, не подлежит и, следовательно, работы не должны выполняться. Заявитель указал, что согласно статье №7 ФЗ № 116 от 21.07.1997, относительно оспариваемого заявленного оборудования, планируемого для использования на ОПО, оснований для проведения ЭПБ нет, т.к.:. перечисленное оборудование применялось ранее на опасных производственных объектах «Площадка главного корпуса ТЭЦ» и «Топливное хозяйство ТЭЦ»; владельцы ОАО «БЦБК» (до 2014г.), Администрация я Байкальскою городского поселения (с 2014г.) и арендатор ООО (Теплоснабжение»(лицензия на Эксплуатацию взрыве пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности,№ВХ-67-001789 от 11.12.2014); срок службы оборудования не истек; количество циклов нагрузки не превышено; в технической документации оборудования указан срок службы;. работы связанные с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство, не проводились. Других оснований для проведения ЭПБ техническим устройствам ОПО (такого, как при лицензировании « Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» или др.) законом не предусмотрено. Более того ООО «Теплоснабжение» выполняет требования по ЭПБ для ТУ з отношении тех, для которых наступили основания в соответствии со статьей 7 Ф3№116, о -ем свидетельствует документация, поступившая в Ваш адрес 11.04.2018 г вместе с явлением. Заявителем представлены уточненные сведения по спорным техническим устройствам, копии их паспортов.

Решением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.05.2018 № 1.1-16255/68 документы представленные ООО «Теплоснабжение» были возвращены на основании части 10 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В обоснование решение управление указывает, что в тридцатидневный срок не устранены в полном объеме несоответствия, указанные в уведомлении от 13.04.2018 №1.1-11925/68, а именно: реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименования органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является в соответствии с техническими регламентами, несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (представлены документы, подтверждающие соответствие технических устройств, на 23 технических устройства из 51 зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов).

Считая возврат документов управлением необоснованным, нарушающим положения законодательства, права и законные интересы заявителя, ООО «Теплоснабжение» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

На основании пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

10.04.2018 ООО «Теплоснабжение» обратилось в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением исх.№ТС-1-423/18 (вх.№25521-ил от 111.04.2018) о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, вид работ – использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: ТЭЦ, Иркутская область, Слюдянсский район, г. Байкальск, Промплощадка, Центр.

Статья 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяет порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

2) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

4) опись прилагаемых документов.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности"), также указано, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", документы (копии документов), указанные в подпунктах 1 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

13.04.2018 уведомлением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №1.1-11925/68 заявителю предложено в 30-дневный срок устранить выявленные нарушения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 11.08.2015, в том числе представить:

- реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименования органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является в соответствии с техническими регламентами, несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (представлены документы, подтверждающие соответствие технических устройств, на 23 технических устройства из 51 зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов).

11.05.2018 заявителем представлены документы во устранение выявленных нарушений с сопроводительным письмом исх. №ТС-1-540/18(вх.№34-103-42 от 16.05.2018).

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

Решением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.05.2018 № 1.1-16255/68 документы представленные ООО «Теплоснабжение» были возвращены на основании части 10 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В обоснование решение управление указывает, что в тридцатидневный срок не устранены в полном объеме несоответствия, указанные в уведомлении от 13.04.2018 №1.1-11925/68, а именно: реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименования органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является в соответствии с техническими регламентами, несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (представлены документы, подтверждающие соответствие технических устройств, на 23 технических устройства из 51 зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов).

Часть 10 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указывает, что в случаях, предусмотренных частями 8 и 9 настоящей статьи, срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

Поскольку заявителем не были представлены заявление и необходимые документы, установленные частями 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, заявление ООО «Теплоснабжение» не было рассмотрено административным органом, документы были возвращены на основании части 10 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) предусмотрены виды документов, подтверждающие соответствие продукции требованиям технических регламентов:

сертификат соответствия требования технических регламентов; декларация о соответствии требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 184-ФЗ декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

Таким образом, с учетом вышеизложенного и в соответствии с п. 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", соискатель лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности должен предоставить реквизиты декларации о соответствии либо сертификата соответствия всех технических устройств планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов, либо регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на все технические устройства, планируемые для применения на объектах, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности.

В материалы дела не представлено доказательств устранения представления заявителем всех нарушений, указанных в уведомлении от 13.04.2018 №1.1-11925/68, заявителем не представлены: реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименования органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является в соответствии с техническими регламентами, несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (представлены документы, подтверждающие соответствие технических устройств, на 23 технических устройства из 51 зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, оспариваемое решение не содержит отказ в выдаче лицензии заявителю. Решение о выдаче/отказе в выдаче лицензии не принималось, в связи с выявленными несоответствиями заявления и приложенных к нему документов положениям частей 1 и (или) 3 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При несоответствии заявления и приложенных к нему документов положениям частей 1 и (или) 3 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, и при не устранении данных недостатков, в порядке частей 8, 9 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, уполномоченный орган выносит решение о возврате заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Поскольку в рассматриваемом случае доказательств устранения всех недостатков, указанных в уведомлении от 13.04.2018 №1.1-11925/68, заявителем не представлено, управление обосновано в порядке части 10 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ вынесло оспариваемое решение о возврате документов.

С учетом изложенного, исследовав представленные заявителем административному органу документы, суд считает, что оспариваемое решение о возврате представленных документов от 18.05.2018 № 1.1-16255/68 принято в соответствии с требованием статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не нарушает действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя. Основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов