Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А75-3846/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1476/2024
19 апреля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительными пунктов 2, 4 решения от 12.12.2023 № 086/06/33-2042/2023, с привлечением к участию в качестве заинтересованных лиц казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление капитального строительства», общества с ограниченной ответственностью «АПгрейт»,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО2 по доверенности от 22.12.2022,

от иных заинтересованных лиц – не явились,

у с т а н о в и л :

Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании недействительными пунктов 2, 4 решения от 12.12.2023 № 086/06/33-2042/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление капитального строительства» (далее - КУ «УКС»), общество с ограниченной ответственностью «АПгрейт» (далее - ООО «АПгрейт»).

В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

КУ «УКС» и ООО «АПгрейт», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд, отзывы на заявление не представили.

Заслушав представителей сторон и исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), опубликовано извещение о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинского изделия (стерилизатор плазменный) для объекта: Стационар с прачечной в г. Урай (извещение № 018720000172300 l 821).

ООО «АПгрейт (далее - общество) обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика КУ «УКС» (далее - заказчик) и Департамента, указав в жалобе № 10990/23 от 07.11.2023 то, что заказчиком в нарушение положений Закона № 44-ФЗ установлены требования к техническим характеристикам объекта закупки, совокупность которых соответствует оборудованию единственного производителя.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе решением Управления от 15.11.2023 № 086/06/33-1835/2023 в действиях заказчика установлены нарушения положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 2), выдано обязательное для исполнение предписание об отмене протоколов, внесении изменений в извещение и продолжении проведения закупки согласно потребности и действующему законодательству (пункт 3).

После исполнения выданного предписания и продолжения процедуры закупки общество повторно обратилось в Управление с жалобой. По результатам рассмотрения жалобы № 12211/23 от 04.12.2023 и проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ 12.12.2023 Управлением принято решение № 086/06/33-2042/2023, которым в действиях уполномоченного органа - Департамента выявлены нарушения части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ (пункт 2), материалы переданы уполномоченному должностному липу Управления рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона № 44-ФЗ (пункт 4).

Согласно мотивировочной части оспариваемого решения комиссией Управления по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлено, что документ формата ворд «Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 2023.086982» (далее - «Извещение»), размещенный 27.11.2023 в 17:01, содержит информацию, отличающуюся от структурируемой формы извещения, а именно: прикреплен формат документа ворд в неисправленной редакции.

Не согласившись с пунктами 2, 4 указанного решения, Департамент обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, при осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение, которое устанавливает порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и требованиям к их формам.

Положение устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

- формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интрфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения);

- документы, сформированные без использование ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

Статьей 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Из системного толкования положений Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в «структурированном виде») (часть 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, пункт 3 Положения);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в «структурированном виде») и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, пункт 4 Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к Положению).

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что при проведении предусмотренных Законом № 44-ФЗ электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при наличии в ЕИС позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), сформированной в отношении закупаемого товара в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в «структурированном виде» указывается содержащаяся в такой позиции информация.

Из материалов дела следует, что закупка для нужд заказчика проводилась Департаментом путем проведения открытого аукциона в электронной форме, соответственно, извещение о проведении закупки формировалась в «структурированном виде» с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса, следовательно, извещение об осуществлении закупки, сформированное с использованием ЕИС, содержало характеристики предполагаемого к поставке товара.

Судом установлено, что во исполнение предписания от 15.11.2023 заказчиком были отменены протоколы и внесены изменения в сформированное с использованием ЕИС извещение о проведении закупки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса.

Поскольку полное описание объекта закупки содержится в «структурированном виде» и в силу положений Закона № 44-ФЗ является неотъемлемой частью извещения, сформированного с использованием ЕИС, формирование дополнительных документов с описанием объекта закупки извещению о закупке не требуется.

При указанных обстоятельствах, наличие в ЕИС документа в формат ворд с названием «Извещение» в неисправленной редакции не имеет правового значения и не может расцениваться как размещение неполной и (или) недостоверной информации в отношении описания объекта закупки.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положений в ЕИС, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в том числе извещения об осуществлении закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного бумажного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием ЕИС.

Поскольку электронная форма извещения об осуществлении размещенная в структурированном виде на сайте ЕИС, является приоритетной для всех потенциальных участников конкурентной процедуры в силу части 4 статьи 5 Закона № 44-ФЗ и подпункту «а» пункта 4 Положения, с целью исполнения предписания Управления изменения внесены именно в структурированную форму извещения.

В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ участники закупки формируют свои предложения в отношении объекта закупки путем заполнения экранных форм веб-ингерфейса электронной площадки - в «структурированном виде» и указывают наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 тети 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки.

Структурированная заявка - это цифровой документ предложения, который участники создают и подают в электронном виде с использованием технических решений электронных площадок. Информацию о поставляемом товаре полностью заполняют в экранных полях электронной площадки.

Следует отметить, что на участие в закупке, как до выдачи Управлением предписания, так и после его исполнения, подана и допущена к участию в закупке 1 заявка. С единственным участником заключен государственный контракт. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что размещенная в ЕИС информация являлась полной и достоверной, иное не позволило бы участнику закупки сформировать свое предложение. При этом от участника закупки не поступало жалоб на то, что после исполнения предписания Управления, размещенная информация не позволяет сформировать предложение на участие в закупке, вводит участников закупки в заблуждение и несет риск необоснованного отклонения поданной заявки.

На основании изложенного, заявленные требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре № 086/06/33-2042/2023 от 12.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина