Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А29-1598/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1598/2025
23 апреля 2025 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2025 года, полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мобильные Телесистемы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения, об обязании устранить нарушения,

при участии

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 04.03.2025,

установил:

Публичное акционерное общество «Мобильные Телесистемы» (далее – ПАО «МТС», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее – Администрация) от 10.01.2025 № 16-3 об отказе в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав ПАО «МТС» путем выдачи разрешения на размещение объекта по заявлению от 17.12.2024.

Администрация в отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований.

04.04.2025 Общество представило возражения на отзыв Администрации, указав на ошибочное утверждение ответчика о необходимости представления технической документации на сооружение связи для получения разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Определением суда от 21.03.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 15.04.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 15.04.2025, объявлялся перерыв до 18.04.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

ПАО «МТС» обратилось в Администрацию с заявлением от 17.12.2024, в котором просило выдать разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале № 11:16:1704004, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: г. Воркута, в районе дома 1 по ул. Дончука, для размещения объекта – линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Администрацией принято решение от 10.01.2025 № 16-3, которым ПАО «МТС» отказано в выдаче запрашиваемого разрешения.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1-2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно пункту 11 Перечня к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу подпунктов 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»:

- сооружения связи – объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи;

- средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Из пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ следует, что порядок и условия размещения объектов, указанных в Перечне, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 утвержден Порядок и условиях размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок № 280).

В силу пункта 1 Порядка № 280 размещение объектов, виды которых утверждены Перечнем, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 280 отказ в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка, не соответствующие размещению объектов, виды которых установлены Перечнем.

В силу пункта 3 Порядка № 280 в заявлении должны быть указаны:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5) предполагаемые цели использования земель или земельного участка (указывается размещение объектов, виды которых утверждены Перечнем);

6) кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использовать образованный земельный участок или его часть;

7) кадастровый номер квартала в случае, если планируется использовать земли, в отношении которых государственный кадастровый учет не осуществлен;

8) предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объекта).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 280 к заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости);

в) документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях размещения объектов, предусмотренных Перечнем.

В силу пункта 5 Порядка № 280 заявитель вправе по собственной инициативе представить с заявлением выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок и (или) уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.

Кроме того, постановлением Администрации от 30.10.2023 № 1231 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Административный регламент).

В пункте 2.14 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- подача заявления с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента;

- в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Перечнем.

Согласно пункту 2.6.2 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель подает заявление (запрос) о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, а также следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

- схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного кадастра недвижимости).

Также в соответствии с пунктом 2.6.3 Административного регламента к заявлению могут быть приложены:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

- копия лицензии, удостоверяющей право проведения работ по геологическому изучению недр;

- иные документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ПАО «МТС» направило в Администрацию заявление соответствующее указанным правовым актам, в нем содержатся цели использования земельного участка, предусмотренные Перечнем, срок такого использования, а также иные необходимые сведения. К заявлению приложены доверенности представителей, схема расположения земельного участка, копия письма Минцифры России от 03.12.2024 № ДУ-П12-335266, памятка «Об установленных приаэродромных территориях при размещении объектов вблизи аэродромов ГА», информация, полученная от Роспотребнадзора, а также иные документы.

В Перечень включено размещение на земельных участках объектов линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Перечень оснований отказа в использовании земельных участков является исчерпывающим. При этом заинтересованным лицом не доказано наличие какого-либо основания из перечисленных выше.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного Обществом в своем заявлении, видам объектов, утвержденных Перечнем, а также невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, Администрацией не представлено.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Как указала Администрация в отзыве на заявление, в связи с отсутствием технической документации определить высоту антенной опоры, предназначенной для средств связи, не представилось возможным.

Однако положения Административного регламента устанавливают исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и не содержат сведений о необходимости предоставления технической документации на сооружения связи.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта послужило несоответствие приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, землеустроительной документации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор) утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Приказ).

Согласно примечанию 2 к Классификатору содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Возможность размещения оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что антенно-мачтовые сооружения не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка. Лишь в тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений необходимо образование земельного участка, установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым.и

Поскольку ни Административный регламент, ни Порядок № 280 не содержат положений о предоставлении с заявлением о размещении объекта информации, подтверждающей соответствие проектируемого объекта землеустроительной документации, вопрос о соответствии требований расположения объекта нормам земельного законодательства не связан непосредственно с выдачей разрешения на размещение данного объекта на земельном участке.

Таким образом, предусмотренных правовыми актами оснований для отказа в выдаче оспариваемого разрешения не имелось, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа устранения нарушения суд считает необходимым обязать Администрацию выдать разрешение на размещение объекта по заявлению ПАО «МТС» в пятидневный срок со дня вступления решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми от 10.01.2025 № 16-3 об отказе в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Обязать Администрацию муниципального округа «Воркута» Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми в пользу Публичного акционерного общества «Мобильные Телесистемы» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов