Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А60-54508/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54508/2017
19 декабря 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-54508/2017

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью  "Риагранд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Департамент государственных закупок Свердловской области

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница № 1"

о признании незаконным решения №1178-З от 27.07.2017,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 08.08.2017;

от третьих лиц:

Департамент государственных закупок Свердловской области – ФИО3, представитель по доверенности от 10.04.2017  

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница № 1" – ФИО4, представитель по доверенности от 01.10.2016.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью  "Риагранд"  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №1178-З от 27.07.2017.

От представителя заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении материалов, ходатайство удовлетворено.

От заинтересованного лица и третьего лица (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница № 1") поступили ходатайства о приобщении отзывов, в удовлетворении требований просят отказать. Ходатайства судом удовлетворены.

Заявителем приобщены к материалам дела доказательства направления заявления в адрес третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

03 июля 2017 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона №0162200011817001164 и аукционная документация на обеспечение отдельных категорий граждан (взрослое население) слуховыми аппаратами, на оказание медицинских услуг по слуховому протезированию с предоставлением слуховых аппаратов гражданам, проживающим на территории Свердловской области. Начальная (максимальная) цена контракта составила 11928070 рублей.

ООО «Риагранд» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на нарушение заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая больница № 1», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на обеспечение отдельных категорий граждан (взрослое население) слуховыми аппаратами, на оказание медицинских услуг по слуховому протезированию с предоставлением слуховых аппаратов гражданам, проживающим на территории Свердловской области (извещение № 0162200011817001164), Закона о контрактной системе.

По итогам рассмотрения жалобы общества, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение №1178-З от 27.07.2017, которым жалоба ООО «Риагранд» признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских   товаропроизводителей   нормативными   правовыми   актами   Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с п. 4 ст. 42 заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства N 102) установлен перечень товаров, при закупке которых устанавливаются ограничения допуска в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Так в данном перечне содержатся медицинские изделия, соответствующие коде по ОКПД 2 26.60.12.129.

При этом в силу п. 1-2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указанное постановление распространяется только на поставку медицинских изделий; на оказание услуг действие названного Постановления не распространяется.

Объектом закупки в соответствии п. 10.1 «Информационная карта электронного аукциона» является обеспечение отдельных категорий граждан (взрослое население) слуховыми аппаратами, на оказание медицинских услуг по слуховому протезированию с предоставлением слуховых аппаратов гражданам, проживающим на территории Свердловской области, а не приобретение медицинских изделий, следовательно, оснований считать, что в данном случае подлежат применению положения Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и  терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Технические характеристики к слуховым аппаратам указаны в Части II «Описание объекта закупки» аукционной документации, а именно:  


п/п

Характеристики

Слуховой аппарат цифровой заушный мощный (17-06,17-13)*

Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности (17-07,17-13)*

1
Диапазон частот

не более 0,2-не менее 4,9 кГц

не более 0,2-не менее 6,0 кГц

2
Максимальный ВУЗД 90

не менее 137 дБ

не менее 128 дБ

3
Максимальное усиление

не менее 78 дБ

не менее 65 дБ

4
Количество каналов цифровой обработки звука

Не менее 20-ти, или бесканальный

тип обработки цифрового сигнала

не менее 8-х

5
Программ прослушивания

не менее 3-х

не менее 4-х

6
Динамическое подавление обратной связи

наличие

наличие

7
Шумоподавление

наличие

наличие

8
Подавление шумов микрофона (тихих шумов)

наличие

Наличие

9
Аудиовход

наличие

Наличие

10

Регулятор громкости (автоматический или ручной)

наличие

наличие

11

Индукционная катушка

наличие

наличие


Возможность снятия аудиограммы(реальное ухо)

отсутствие

наличие

12

Перенос высокочастотных звуков в область низких частот слуха

отсутствие

наличие

13

Выделение речи - усиление речи согласно громкости

наличие

наличие

14

Система подавления внезапных резких звуков

наличие

Наличие

15

Адаптивная направленность микрофона

наличие

Наличие

16

Бинауральная синхронизация регулировки усиления и переключения программ

наличие

отсутствие

17

Все слуховые аппараты поставляются в стандартной комплектации: элемент питания - 2 шт., стандартные вкладыши.

18

Используемые типы элементов питания слуховых аппаратов (поставляются в комплекте): 675, 13, 312 согласно IEC 118-72сс

Количество

290

545



Положения статьи 33 Закона о контрактной системе не ограничивают заказчика в части установления перечня товаров и характеристик этих товаров, необходимых заказчику, устанавливая лишь обязательные требования к описанию объекта закупки. Описание объекта закупки по поз. 1 Технического задания аукционной документации соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, установленные значения показателей позволяют оформить заявку на участие в электронном аукционе, предложив к поставке товар, отвечающий потребностям заказчика.

Довод общества об использовании заказчиком показателей, не предусмотренных ГОСТами и о включении в описание объекта закупки ссылки на несуществующий стандарт - IEC 118-7, судом отклоняется, поскольку заказчик применил все возможные, установленные в ГОСТах условные обозначения, требования, терминологию к техническим и функциональным характеристикам товара, используемого в процессе оказания услуг.

Таким образом, описание объекта закупки носит объективный характер, установленные характеристики слуховых аппаратов (в том числе характеристики «динамическое подавление обратной связи», «подавление шумов микрофона (тихих шумов)», «бинауральная синхронизация регулировки усиления и переключения программ») соответствуют требованиям ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

При этом 13.07.2017г. заказчику был направлен запрос о даче разъяснений положений документации, в который содержал в себе в том числе следующий запрос на разъяснение положений документации: «В аукционной документации Заказчиком указывается на некий стандарт IEC 118-7 2сс: «Технические характеристики к слуховым аппаратам должны соответствовать стандарту IEC 118-7 2сс».

Согласно ответу за запрос №РД2 от 13.07.2017г., Международная электротехническая комиссия (МЭК; англ. International Electrotechnical Commission, IEC) - ведущая международная организация, которая публикует базирующиеся на консенсусе международные стандарты и осуществляет управление системами оценки соответствия для электрических и электронных продуктов, систем и услуг. Российская Федерация непосредственно участвует в МЭК через Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 N 526-р).

Техническим   заданием   документации   об   электронном   аукционе   технические характеристики к слуховым аппаратам приводятся в соответствии со стандартом IEC 118-7 2сс. Указанный стандарт принят в Российской Федерации и зарегистрирован как ГОСТ Р МЭК 60118-7-2013 (объем и содержание требований аналогичны).

Таким образом, учитывая совокупность требований технического задания и ответа на запрос о разъяснении положений документации, возможно установить какому именно стандарту должны соответствовать технические характеристики к слуховым аппаратам. В связи с вышеизложенным, нарушений Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки судом не выявлено.

Отсутствуют также у суда основания считать необоснованными выводы антимонопольного органа относительно отсутствия нарушений ст. 42, ст. 34 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ № 1063.

С учетом изложенного,  решение Управления  Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №1178-З от 27.07.2017 о признании жалобы общества необоснованной является правомерным, законным, оснований для признания его недействительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                        Л.В. Колосова