Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А57-2310/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2310/2021
17 июня 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Э.А. Сыпченко (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Холдинговая группа «Энергокомпани»

Заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области

ПАО «Россети Волга»

ООО «СЭК»

ООО «ЮИК»

ООО «ВЭК»

ООО «АРМАТЕХ»

ООО «ЭЛКОМ ТРЕЙД»

ООО «ТД «ТЭХ»

об отмене решения Саратовского УФАС № 064/07/3-1469/2020 от 09.11.2020г.,

об обязании Саратовского УФАС принять меры по устранению нарушений законности, обязав выдать предписание, которым: запретить заинтересованному лицу включать условие об обязательном предоставлении заключения (в том числе полнотекстовое) аттестационной комиссии ПАО «Россети» на закупаемую аттестованную ранее продукцию в закупочную документацию,

при участии:

от УФАС по Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 25.05.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ООО «Холдинговая группа «Энергокомпани» - ФИО3 по доверенности от 24.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ПАО «Россети Волга» - ФИО4 по доверенности от 25.07.2018г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО5 по доверенности от 12.02.2021г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области ООО «Холдинговая группа «Энергокомпани» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

УФАС по Саратовской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

ПАО «Россети Волга» поддерживает позицию антимонопольного органа, просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из поданного заявления и материалов дела, в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Холдинговая группа Энергокомпани» (далее также - Заявитель) на действия ПАО «Россети Волга» (далее также - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку арматуры для самонесущего изолированного провода (СИП) для нужд филиала ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго» (Извещение № 32009605457) (далее - Запрос предложений).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договора, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (далее - Положение о закупках).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках, при закупке в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в Единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 ст. 4 Закона о закупках.

23.10.2020 в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении Запроса предложений (далее - Извещение).

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно: Заказчик неправомерно установил в Документации требование о предоставлении в составе заявки заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети» (полнотекстовые), подтверждающие заявленные характеристики (тт. «в» п. 3.3.1.1).

По мнению Заявителя, указанное требование является излишним и ограничивает круг потенциальных участников, так как информация об аттестованной продукции имеется у Заказчика и размещена на официальном сайте ПАО «Россети». Также Заявитель указывает, что полнотекстовые заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети» и протоколы испытаний в свободном доступе отсутствуют.

Рассмотрев жалобу, УФАС по Саратовской области вынесло решение от 09.11.2020г. № 064/07/3-1469/2020 о признании жалобы ООО «Холдинговая группа Энергокомпани» на действия ПАО «Россети Волга» при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку арматуры для самонесущего изолированного провода (СИП) для нужд филиала ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго» (Извещение № 32009605457) необоснованной.

Считая решение Саратовского УФАС России незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так, 23.10.2020 Заказчиком в Единой информационной системе была размещена документация о проведении Запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку арматуры для самонесущего изолированного провода (СИП) для нужд филиала ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго». (далее - Извещение, Документация). Начальная (максимальная) цена - 756 624,72 рублей.

Так, согласно пп. «в» п. 3.3.1.1 Документации участник должен был подготовить заявку, включающую в себя заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети» (полнотекстовые), подтверждающие заявленные характеристики, соответствующие требованиям СТО 34.01-2.2-002-2015, СТО 34.01-2.2-003-2015, СТО 34.01-2.2-004-2015, СТО 34.01-2.2-006-2015, СТО 34.01-2.2-007-2015 ПАО «Россети», с изменениями от 05.08.2019 г. ПАО «Россети», либо пакет технической документации: протоколы испытаний, которые должны быть на русском языке, а испытания должны проводиться в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 в испытательных лабораториях, аккредитованных в установленном порядке в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) с учетом приказа от 30.05.2017г. № 326 Министерства экономического развития РФ. К протоколам испытаний должен быть приложен аттестат аккредитации (с полнотекстовым приложением) с областью аккредитации испытательной лаборатории (центра), в котором данные испытания были проведены (заключения аттестационной комиссии либо протоколы испытаний должны быть предоставлены в полном объеме на всю предлагаемую продукцию. Испытания должны быть проведены согласно СТО 34.01-2.2-005-2015 ПАО «Россети», с изменениями от 05.08.2019, ГОСТ Р 51155 Арматура линейная. Правила приемки и методы испытаний).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является, в т.ч. выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов.

В соответствии с п. 7.4.4 Положения о закупках документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы Закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшую заявку. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Стандартом, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, порядок и срок отзыва заявок на участие в закупке, порядок внесения изменений в такие заявки; требования к участникам такой закупки.

Статьей 11.5 Положения о закупках установлено, что организационно-распорядительными документами ПАО «Россети» могут быть установлены требования к закупаемому оборудованию, технологиям и материалам при условии соответствия их нормам действующего законодательства, которые в обязательном порядке должны быть размещены на сайте заказчика.

Проведение аттестации оборудования и материалов в целях обеспечения надежности и безопасности объектов электросетевого комплекса регламентирована Положением ПАО «Россети» «О единой технической политике в электросетевом комплексе» П-МРСК-ВНД-196.03-19 (утв. решением Совета Директоров ПАО «Россети» (протокол №23 от 27.12.2019г.) (далее - Положение о политике),

Согласно п. 4.2 Положения о политике, аттестация в ПАО «Россети» является внутренней системой проверки качества, направленной на обеспечение потребностей Общества в современном, надежном, безопасном и эффективном оборудовании, материалах и системах для обеспечения эксплуатационной, ремонтной и инвестиционной деятельности Общества, обеспечения надежной и безаварийной работы.

Проведение проверки качества оборудования, материалов и систем направлено на достижение следующих целей:

- обеспечения надежности и безопасности эксплуатации оборудования, материалов и систем за счет предотвращения поставок на объекты Общества и ДЗО оборудования, материалов и систем, не соответствующих по своим характеристикам, установленным техническим требованиям, требованиям безопасности, целям и условиям применения;

- исключение возможности поставок на объекты Общества и ДЗО оборудования, материалов и систем, не соответствующих требованиям НПА, действующим НТД, ЛНА и требований Общества;

- обеспечение выполнения требований технической политики Общества.

На официальном сайте ПАО «Россети» в разделе «Инвестиции и инновации» размещено Положение о политике, а также в подразделе «Аттестация оборудования» методика и порядок проведения аттестации, в том числе перечень оборудования, подлежащего обязательной аттестации, а также перечень оборудования, допущенного к применению на объектах ПАО «Россети».

Из позиции Заказчика следует, что при строительстве и реконструкции электросетевых объектов должны применяться оборудование, материалы и системы, прошедшие процедуру проверки качества в установленном порядке. Аттестация в ПАО «Россети» является внутренней системой проверки качества, направленной на обеспечение потребностей Общества в современном, надежном, безопасном и эффективном оборудовании, материалах и системах для обеспечения эксплуатационной, ремонтной и инвестиционной деятельности Общества, обеспечения надежной и безаварийной ЕЭС России.

В судебном заседании ПАО «Россети Волга» также пояснило, что с учетом социальной направленности деятельности, заказчик в полном соответствии с нормами законодательства правомерно установил в Документации требование о предоставлении в составе заявки документации, подтверждающей заявленные характеристики.

Таким образом, в целях надлежащего удовлетворения собственных потребностей Заказчик должен проявлять должную осмотрительность при отборе лиц, осуществляющих поставку товаров. При этом, действующее законодательство не содержит запретов на установление соответствующих условий (критериев) для участия в закупке, поэтому заказчик вправе самостоятельно определять порядок и условия проведения закупочных процедур. Лишь наличие установленных в Документации требований позволяет выявить участников, способных поставить соответствующую продукцию и соответственно, исключить риск заключения договора на поставку продукции, не удовлетворяющей требованиям Заказчика.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с п. 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018) уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Однако вместе с тем в рассматриваемой закупке Заказчик не ограничивал число ее участников, так как согласно пп. «в» п. 3.3.1.1 Документации участники закупки могли представить взамен заключений аттестационной комиссии пакет технической документации (протоколы испытаний на продукцию с требованиями, предъявляемыми заказчиком с испытательной лаборатории).

Таким образом, ПАО «Россети Волга» в Закупочной документации закрепляло возможность участникам предлагать к закупке не только аттестованную в ПАО «Россети» продукцию, но и продукцию, не прошедшую аттестацию в ПАО «Россети» при условии представления в составе заявки необходимых документов и соответствии их требованиям СТО ПАО «Россети».

Учитывая изложенное, Комиссия правомерно пришло к выводу о том, что Заказчик установив в Документации вариативность представления документов, подтверждающих соответствие предлагаемых к поставке товаров, существенно расширял круг потенциальных участников, рассматривая как аттестованную, так и не аттестованную в ПАО «Россети» продукцию.

Данный вывод в том числе подтверждается тем, что согласно Протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению ценовых предложений участников закупки, участниками которой могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства и определению победителя (подведению итогов) закупки от 08.12.2020 № 996/4, участие в запросе предложений приняли 6 (шесть) заявок.

Таким образом, получение и представление в составе заявок полнотекстовых заключений аттестационной комиссии ПАО «Россети», либо пакета технической документации (протоколов испытаний) стало возможным для широкого круга поставщиков.

Также, данное обстоятельство подтверждено результатами иных аналогичных запросов предложений для нужд филиалов ПАО «Россети Волга».

При этом, необходимо отметить, что ни жалоба ООО «Холдинговая группа. «Энергокомпани» в Саратовское УФАС России, ни его заявление в суд не содержали указаний, что получение и представление в составе заявок указанных документов являлось невозможным по причине отказа предприятий-производителей.

Таким образом, возможность предлагать к закупке не только аттестованную в ПАО «Россети» продукцию, но и продукцию, не прошедшую аттестацию в ПАО «Россети» при условии представления в составе заявки необходимых документов не ограничивает потенциальных участников закупки.

При таких обстоятельствах, требование о наличии аттестации ПАО «Россети» не ограничивает круг потенциальных участников закупки и не нарушает требования Закона о закупках.

При проведении закупочной процедуры и выборе поставщика у Общества объективно имеется потребность в проверке качества и характеристик, предлагаемой к поставке продукции, поскольку лишь наличие или отсутствие установленных в закупочной документации требований позволяет выявить участников, чья продукция не соответствует указанным требованиям, и, соответственно, исключить риск заключения договора на поставку продукции, не удовлетворяющей требованиям Общества, как заказчика.

Общество рассматривает как аттестованную, так и не аттестованную в ПАО «Россети» продукцию и не ограничивает потенциальных, участников закупки.

Суд считает изложенные заявителем доводы не обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «ХГ «Энергокомпани» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева