Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А40-294601/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40294601/19-92-2316
г. Москва
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Хамовнического межрайонного прокурора г. Москвы Николаев А.Н.

ответчик: АО «Медицинские услуги»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.43 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.10.2019 г.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостов.),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, дов. № б/н от 04.12.2019г., диплом), ФИО4 (ФИО5., дов. № б/н от 02.12.2019г.);

УСТАНОВИЛ:

Хамовнический межрайонный прокурор города Москвы (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Медицинские услуги» (далее – ответчик, Общество) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.10.2019 г.

Заявление мотивированно тем, что в ходе проверки были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

Ответчиком представлено заявление, в котором просит признать нарушение малозначительным и назначить штраф в размере половины минимального размера административного штрафа.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Хамовнической межрайонной прокуратурой г. Москвы по заданию прокуратуры г. Москвы 17.09.2018 года проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности АО «Медицинские услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 129329, <...>), осуществляющего медицинскую деятельность по адресу: 119146, <...>.

АО «Медицинские услуги» оказывает первичную медико-санитарную помощь, в т.ч. и специализированную в соответствие с лицензией на осуществление медицинской деятельности от 06.06.2018 № ЛО 77-01-016167, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы при оказании первичной медико-санитарной помощи.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» (далее - Приказ № 706н).

В нарушение п. 7 приказа Минздрава России от 23.08.2010 №706н не все места хранения ЛП оснащены гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами, в некоторых комнатах имеются прибор марки «RST» для регистрации параметров воздуха, документы о поверке данных приборов в установленном порядке отсутствуют. Журналы учета температуры и влажности показаний приборов при наличии ЛП не ведутся в кабинетах № 4, 5, 7, 10, 11, 15. Также отсутствуют сами приборы измерения.

В нарушение п.12. приказа Минздрава России от 23.08.2010 №706н в шкафах, процедурном кабинете, и холодильнике хранятся совместно с другими ЛП начатые упаковки ЛП с истекшим сроком годности: р-р Преднизолона 1.0 № 3 сер. IPRB 7055 годен до 08.2019 - 1 упаковка, Перекись Водорода 3% 100.0 сер. 2341016 годен до 11.2019 - 1 флакон; Вакцина паротитно-коревая 1 доза сер М00289 - годен до 07.2019 -1 доза.

В нарушение требований п.32 приказа Минздрава России от 23.08.2010 №706н осуществляется хранение ЛП при + 22 гр. (р-р Йода спиртовой 5% 10.0 на упаковке производителем указаны условия хранения данного ЛП от 0 до + 20 гр).

Комплектация укладки ВИЧ не соответствует требованиям приказа Минздрава России от 09.01.2018 № 1н. В проверенных укладках (кабинет № 9 и лаборатория) отсутствует регламентированный приказом ЛП р-р Этанола 70%.

В нарушение требований приказа Минздрава России от 22.04.2014 № 183н в отделениях не поставлены на предметно количественный учет ЛП Спирт Этиловый 70% - 6 флаконов, глазные капли Мидриацил (Тропикамид) 1% 15.0-2 флакона, Цикломед (Циклопентолат) 1% 5.0-3 флакона.

В нарушение п.п. 8, 9 приложения 2 приказа Минздрава России от 17.06.2013 № 378н специальный журнал учета Спирта, Тропикамида и Циклопентолата в кабинетах на момент проверки не ведется. Имеющиеся журналы учета препаратов поставленных на ПКУ у старшей медицинской сестры и стоматологическом кабинете ведутся не по форме утвержденной приказом.

Таким образом, АО «Медицинские услуги» допущены грубые нарушения лицензионных требований осуществления медицинской деятельности п.5 пп. в(1)) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 не соблюдены правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Нарушены требования п. 7, 8, 12, 19, 32 приказа Минздрава России от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» - п. 5 пп. в) постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Таким образом, в действия Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

По факту выявленных нарушений составлен акт о проверки от 17.09.2019г.

10.10.2019г. Хамовническим межрайонным прокурором г. Москвы в присутствии представителя АО «Медицинские услуги», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ прокурором соблюдены.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено прокурором в соответствии с полномочиями, установленными ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, срок для привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истек.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 11 ст. 2 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 5 пп. в(1)) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Несоблюдение АО «Медицинские услуги» обязательных лицензионных условий в данном случае является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 17.09.2019г., фотоматериалами и иными документами.

Выявленные заявителем правонарушения подпадают под диспозицию ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку факт совершения ответчиком правонарушения доказан, требования заявителя о применении административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Между тем, при назначении административного наказания за указанное правонарушение, суд учитывает следующие обстоятельства.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 названной статьи (в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ). Вместе с тем, в рассматриваемом случае допущенное обществом нарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан – потребителей, что является препятствием для применения в спорном правоотношении положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, устранение АО «Медицинские услуги» выявленных нарушений, а также отсутствие существенных негативных последствий в результате допущенного обществом правонарушения, суд счел возможным назначить по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ наказание ниже низшего предела санкции в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, ч. 4 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности Акционерное Общество «Медицинские услуги» (129329, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КОЛЬСКАЯ, ДОМ 2, КОРПУС 3, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 771601001, Генеральный директор: ФИО6) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2019 г. б/н штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с <***>)

КБК: 41511690010016000140;

ОКТМО: 45381000; ИНН: 7705019420; КПП: 770501001; БИК: 044525001;

Счет: 40101810045250010041; ГУ Банка России по ЦФО;

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.