Решение от 21 января 2019 г. по делу № А64-6765/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«21» января 2019 г. Дело № А64-6765/2018


Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 21.01.2019 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Н.А.

рассмотрел дело № А64-6765/2018 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ХОРС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконными ответов от 29.05.2018 г. №4016-022 и №4017-022

при участии в судебном заседании

от заявителя: 10.01.2019 г., 15.01.2019 г. - ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2018 г.;

от ответчика: 10.01.2019 г. – не явился, извещен,

15.01.2019 г. - ФИО2, представитель по доверенности от 03.07.2018 г. №88.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ХОРС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ответов Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 29.05.2018 г. №4016-022 и №4017-022.

Судом установлено, что представитель ответчика в судебное разбирательство не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителя заявителя суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся материалам дела.

10.01.2019 г. в судебном разбирательстве на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15.01.2019 г.

15.01.2019 г. после перерыва заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ХОРС» является собственником административного здания с кадастровым номером 68:29:0313001:105, площадью 556,3 кв.м., расположенным на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0313001:15, по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.06.2016 г., о чем в ЕГРП 22.06.2016г. сделана запись регистрации № 68-68/001-68/001/211/2016-111/2.

Кроме того, ООО «ХОРС» является собственником нежилого здания-склада с кадастровым номером 68:29:0313001:116, площадью 1177,1 кв.м., расположенным на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0313001:15, по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.07.2016г., о чем в ЕГРП 07.07.2016г. сделана запись регистрации № 68-68/001-68/001/212/2016-896/2.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313001:15 является Российская Федерация.

В целях реализации права на приобретение земельного участка в собственность за плату, общество обратилось в ООО «Земпроект» для составления плана границ образуемых земельных участков под указанными зданиями и составлением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

23.04.2018г. ООО «ХОРС» обратилось с заявлениями в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее – Управление, заинтересованное лицо) для утверждения вышеуказанных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью в дальнейшем постановке их на кадастровый учет и приобретение в собственность за плату вновь образуемых земельных участков площадью 1066 кв.м. и 1708 кв.м.

Ответами от 03.05.2018 г. № 3424-022 и № 3425-022 МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях отказало обществу в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

21 мая 2018г. Общество повторно обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о согласовании схем расположения выше названных земельных участков.

Письмами от 29.05.2018 № 4016-022 и № 4017-022 Управление повторно отказало . со ссылкой на то, что распоряжением МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 18.08.2017г №346-р «О разделе земельного участка площадью 12970 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0313001:15, расположенного по адресу: <...>» уже утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории. Согласно п.15 статьи 11.10 Земельного кодекса срок действия решения об утверждении схемы расположения составляет два года.

Не согласившись с ответами МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, ООО «Хорс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, выслушав доводы представителей сторон, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что Общество является собственником трех объектов недвижимости расположенных на земельном участке с кадастровым номером 829:0313001:15 по Ипподромному проезду,26 города Тамбова общей площадью 12970 кв.м. Распоряжением от 18.08.2017г. №346-р Управления по заявлению Общества был образован новый земельный участок площадью 183 кв.м. с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 68:29:03133001:15 и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При обращении Общества к заинтересованному лицу с заявлением об утверждении схемы расположения границ двух других земельных участков под другими объектами недвижимости, принадлежащими Обществу на праве собственности им были получены отказы, обжалуемые в настоящем деле. Причина отказа - п.п.2 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса : имеется частичное совпадение месторасположения земельных участков плащадью 1708 кв.м. и 1066 кв.м., образование которых предусмотрено схемами их расположения, с месторасположением земельного участка с КН 68:29:0313001:15 сохраненного в измененных границах при образовании земельного участка площадью 183 кв.м., не истек срок действия ранее утвержденной схемы.


В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (ч.1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.2).

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (ч.3).


Из смысла ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по основаниям, указанным в п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является подготовка схемы расположения земельного участка.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч.16).

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (ч.17).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 19).


.


Утверждение Управления о том, что основанием для отказа в утверждении схемы явилось, полное или частичное совпадение расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, не может быть принят во внимание, земельный участок с кадастровым номером 68:29:0323001:15 сформированный ранее, включает в себя часть территории под несколькими обособленными объектами недвижимости, принадлежащими заявителю.

Отсутствие кадастрового учета объекта недвижимости по ранее выделенному земельному участку площадью 183 кв.м. в периоде двухлетнего действия распоряжения Управления от 18.08.2017г. №346 повлечет для Общества невозможность регистрации своих прав на этот земельный участок (п.51. ч.1 ст.26 Закона о госрегистрации недвижимости). Но данное обстоятельство не может повлиять на его права, предусмотренные Земельным кодексом Российский Федерации на выкуп без торгов земельных участков под иными объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности. Что он не имеет права сделать без утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными ответы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 29.05.2018 г. №4016-022, №4017 -022.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях устранить допущенные нарушения путем утверждения схем расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ХОРС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Игнатенко В.А.