Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А05-14422/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14422/2024
г. Архангельск
17 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           Кузнецовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>)

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "ЗемСтрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 160000, <...>)

о взыскании 1 723 814 руб. 59 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 24.06.2024,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 28.12.2024,

установил:

департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЗемСтрой" (далее - ответчик, Общество) о взыскании 1 723 814 руб. 59 коп., в том числе 1 623 814 руб. 59 коп. неустойки, начисленной в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Гимназия № 6», расположенного по адресу: <...> от 10.04.2023, 100 000 руб. штрафа.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, представил дополнительные документы.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения иска с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, 10.04.2023 между истцом (заказчик по контракту) и ответчиком (подрядчик по контракту) заключён муниципальный контракт на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Гимназия № 6», расположенного по адресу: <...> от 10.04.2023 (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту (далее – работы) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа "Город Архангельск" "Гимназия № 6", расположенного по адресу: <...> (далее – объект) в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ (приложение № 2 к контракту), проектно-сметной документацией на капитальный ремонт объекта (приложение № 1 к контракту), сметой контракта (приложение № 5 к контракту) в сроки, установленные в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4 к контракту) и условиями исполнения контракта.

Заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта состав, вид и объём выполняемых по контракту работ, в том числе требования к их результатам, определяются техническим заданием на выполнение работ, проектно-сметной документацией на капитальный ремонт объекта (приложение № 1 к контракту).

             В соответствии с пунктом 1.3 контракта работы по настоящему контракту выполняются в следующие сроки: начало: с даты заключения контракта, окончание: не позднее 30 ноября 2023 года. Возможно досрочное завершение работ.

Согласно пункту 1.4 контракта  место выполнения работ (адрес выполнения работ): <...>.

Согласно пункту 3.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения № 3 к контракту) цена настоящего контракта составляет 182 446 164 рублей 97 копеек, в том числе НДС: 20%.

Согласно пункту 4.1 контракта оплата выполненных подрядчиком работ производится на основании счета и/или счета-фактуры путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3)).

В соответствии с пунктом 5.3.16 подрядчик обязался передать заказчику 4 (четыре) комплекта исполнительной документации в течение десяти  календарных   дней   после   подписания   сторонами   документа   о   приемке   по капитальному ремонту объекта, включая технический паспорт на объект.

Ответчик выполнил работы по контракту на сумму 166 952 274 руб. 11 коп. и передал их результат заказчику, что подтверждается подписанными сторонами актами о приёмке выполненных работ № 1 от 17.07.2023 на сумму 5 205 442,80 руб., № 2 от 26.07.2023 на сумму 7 081 512 руб., № 3 от 18.09.2023 на сумму 2 089 149 руб. 60 коп., № 5 от 18.09.2023 на сумму 959 281 руб. 90 коп., № 4 от 18.09.2023 на сумму 2 979 705 руб. 60 коп., № 6 от 13.12.2023 на сумму 3 414 650 руб. 40 коп., № 8 от 13.12.2023 на сумму 487 875 руб. 60 коп., № 9 от 13.12.2023 на сумму 144 136 руб. 80 коп., № 10 от 13.12.2023 на сумму 6 864 081 руб. 60 коп., № 11 от 15.12.2023 на сумму 5 616 786 руб., № 12 от 15.12.2023 на сумму 3 798 778 руб. 80 коп., , № 13 от 15.12.2023 на сумму 7 194 000 руб., № 7 от 13.12.2023 на сумму 114 175 руб. 20 коп., № 14 от 19.12.2023 на сумму 664 348 руб. 80 коп., № 15 от 19.12.2023 на сумму 8 110 070 руб. 40 коп., № 16 от 19.12.2023 на сумму 1 947 514 руб. 80 коп., № 17 от 19.12.2023 на сумму 8 452 255 руб., № 18 от 19.12.2023 на сумму 37 419 808 руб. 60 коп., № 19 от 20.12.2023 на сумму 731 050 руб. 80 коп., № 20 от 20.12.2023 на сумму 1 539 543 руб. 01 коп., № 21 от 20.12.2023 на сумму 6 356 602 руб. 80 коп., № 28 от 21.12.2023 на сумму 24438 руб., № 29 от 21.12.2023 на сумму 102 459 руб. 60 коп., № 30 от 21.12.2023 на сумму 2 607 158 руб. 40 коп., подписанными сторонами без замечаний.

26.12.2023 стороны заключили соглашение о расторжении муниципального контракта № 23001221 от 10.04.2023, в соответствии с которым расторгли контракт.

Согласно пункту 2 вышеуказанного соглашения контракт расторгается по обоюдному согласию в части неисполненных обязательств на сумму 15 493 890 руб. 86 коп., в том числе НДС 20%.

В соответствии с пунктом 3 соглашения на момент заключения настоящего Соглашения о расторжении заказчик произвел оплату за выполненные работы в объеме на сумму 166 952 274 (Сто шестьдесят шесть миллионов девятьсот пятьдесят две тысячи двести семьдесят четыре) рубля 11 копеек, в том числе НДС 20 %.

Согласно пункту 4 соглашения оставшийся объем работ по контракту подрядчиком не выполняется, соответственно оплате со стороны заказчика не подлежит. Стороны претензий не имеют.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Согласно пункту 7.2 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 7.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в соответствии с правилами в размере 100 000 (Сто тысяч) руб. 00 коп.

Согласно пункту 7.5 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения     обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Ссылаясь на то, что ответчик выполнил работы по контракту с нарушением установленного срока (21.12.2023 вместо 30.11.2023), истец начислил подрядчику пени за 21 день просрочки в размере 1 623 814 руб. 59 коп., а также начислил ответчику 100 000 руб. штрафа за непредоставление исполнительной документации в 4-х экземплярах и направил ответчику претензию об уплате пеней, штрафа № 17-13/3568 от 26.06.2024.

Поскольку претензия об уплате пеней, штрафа оставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон вытекают из муниципального контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого осуществляется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом            N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда, одна сторона (подрядчик), обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика), определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ определено, что подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 3 ГК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумму неустоек (пеней, штрафов), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (в редакции от 15.10.2022) в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила №783).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 списание неустойки осуществляется заказчиком в случае, если сумма начисленных пеней не превышает 5 процентов цены контракта.

С учетом цены контракта 182 446 164 руб. 97 коп. и стоимости фактически выполненных работ (166 952 274 руб. 11 копеек) неустойка в размере 1 623 814 руб. 59 коп. и штраф в размере 100 000 руб. в общей сумме не превысили 5% цены контракта.

По смыслу приведенных нормативных положений списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий являются именно обязанностью государственного заказчика, а не правом.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является  исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт "а" пункта 5 Правил N 783).

Из толкования приведенных норм, с учетом их применения к обязательствам на основании Закона N 44-ФЗ, следует, что они направлены на поддержку исполнителей по государственным и муниципальным контрактам в виде списания неустоек, начисленных по этому контракту.

Суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

При этом приведенная выше норма пункта 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ носит императивный характер (то есть, обязательная к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

Акты о приёмке выполненных работ подписаны сторонами без замечаний, факт передачи истцу исполнительной документации подтверждается письмом от 28.11.2023 исх №0432/3 с реестром, с входящей отметкой Департамента 30.11.2023.

Из подписанного сторонами соглашения о расторжении не следует, что цена контракта изменена  по причине ненадлежащего исполнения его ответчиком, напротив согласно соглашению о расторжении муниципального контракта стороны договорились, что не имеют претензий к друг другу по вопросам исполнения контракта, признают обязательства сторон исполненными надлежащим образом.

Двухстороннего акта фиксирующего факт невыполнения работ в материалы дела не представлено.

Требований о завершении работ на оставшуюся сумму контракта истец ответчику не предъявлял.

С учетом указанного, суд установил, что при рассмотрении настоящего спора имеются фактические основания для применения условия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783, в связи с чем, суд пришел к выводу, что пени, штраф, начисленные заказчиком за просрочку выполнения работ подлежат списанию.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина по настоящему иску  взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


М.А. Козлова