Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А34-17984/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17984/2019
г. Курган
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2020 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новый Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***> ИНН <***>), 2. Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Экосистема» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №10 от 27.05.2020, диплом,

от третьих лиц: 1. ФИО3, по доверенности 4Г-3/Д-20 от 03.02.2020, диплом, 2,3. явки нет, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый Ресурс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Новый Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Курганское УФАС России) от 05.12.2019 по делу № 05–02/2013–19, вынесенного по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Новый ресурс» на действия заказчика общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по сбору неопасных отходов городского хозяйства, пригодных для повторного использования.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что решение Управления является недействительным, нарушает права и законные интересы заявителя. Порядок организации торгов был нарушен в части формирования и подготовки аукционной документации по установлению неправомерных требований к формированию лота, а также невозможности определения объема вывозимых твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Из Территориальной схемы следует, что на территории г.Кургана объем ТКО составляет более 50% от всего объема, образующегося в зоне деятельности оператора. При этом региональный оператор обязан провести аукцион в отношении территорий, на которых имеется не менее 50% твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на три лота (территории). Формирование лотов путем объединения муниципального образования г.Курган в один лот, имеют признаки действий, которые ограничивают или могут ограничить количество потенциальных участников торгов и привести к необоснованному росту затрат на осуществление деятельности по транспортированию ТКО, что может являться основанием для установления на территории области повышения тарифа на услуги по вывозу и сбору ТКО. Также в пункте 3.14. проекта контракта указано, что коммерческий учет количества твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из объема твердых коммунальных отходов с использованием средств измерений в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее - Правила № 505). В соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления. Количество и объем контейнеров для накопления ТКО имеет существенное значение для коммерческого учета ТКО, тогда как в документации о закупке, в том числе проекте контракта, указанная информация, а именно объем контейнеров отсутствует. При этом следует учитывать, что на территории Курганской области используются контейнеры объемом: 0,12 м3; 0,66 м3; 0,77 м3; 1,1 м3; 3 м3; 5 м3; 8 м3. Согласно подпункту "е" пункта 25 Правил обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее – Правила № 1156), существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО. Условия исполнения контракта не соответствуют фактическим обстоятельствам, что свидетельствует о неясности условий исполнения контракта и о нарушении статьи 64, статьи 33 Закона о контрактной системе и не позволяет потенциальному участнику закупки сформировать цену контракта с учетом всех необходимых расходов исходя из условий исполнения контракта. Данные нарушения влекут возможность наступления негативных последствий, предусмотренных частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), ввиду ограничения состава участников торгов.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Экосистема», Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

ООО «Новый Ресурс» явка представителя в судебное заседание не обеспечена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия (т.6 л.д.67), представлено возражение на отзыв заинтересованного лица (т.6 л.д.90-92). Ранее участвующий в судебных заседаниях представитель заявителя (13.02.2020, 10.03.2020, 20.05.2020, 18.06.2020) на требованиях настаивал по основаниям заявления, дополнения к заявлению, и возражениям на отзывы заинтересованного и третьего лица, просил заявленные требования удовлетворить (т.1 л.д.5-8, т.3 л.д.52-55, т.4 л.д.2-5).

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по основаниям, приведенным в отзывах (т.2 л.д.21-23, т.6 л.д.56-57, 62, 64, 105-106). В отзыве Курганское УФАС России указало, что жалоба рассмотрена по части 2 статьи 18.1 Закона о конкуренции. В жалобе заявитель указал, на нарушение порядка организации торгов в части формирования и подготовки аукционной документации, по установлению неправомерных требований к формированию лота, а также невозможности определения объема вывозимых ТКО. Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу, что формирование заказчиком лотов регулируется пунктом 9 Постановления № 1133, из буквального толкования которого не следует, что организатор торгов обязан при формировании лота на отдельное муниципальное образование, в данном случае г. Курган, выделить внутри него самостоятельные территории, при условии, что территория деятельности регионального оператора не ограничивается исключительно административным центром. Из Территориальной схемы, иных нормативно-правовых актов также обратного не следует, при этом порядок деления городской территории также отсутствует. По второму доводу жалобы на нарушение пунктов 5 и 7 Правил № 505, которое не позволяет участнику определить, каким средством измерения будет учитываться вес отходов, комиссией Курганского УФАС России установлено, что пункт 3.14 договора содержит правила коммерческого учета твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами № 505 исходя из объема твердых коммунальных отходов, определенно с использованием средств измерения. В случае если объект обращения с отходами, являющийся местом приема и передачи ТКО, не оборудован средством измерения объема ТКО, оператор, транспортирующий отходы, обязан перед передачей ТКО на объект обращения с отходами обеспечить определение объема передаваемых ТКО с использованием средства измерения ТКО. Таким образом, фактически после заключения договора отношения по измерению массы ТКО будут складываться между победителем аукциона и объектом обращения с отходами. Измерение должно проходить с использованием средства измерения. Также пунктом 11 Правил № 505 установлен иной метод измерения ТКО при выходе из строя или отсутствия средства измерения, с учетом коэффициента максимального допустимого сжатия отходов в соответствии с технической документацией транспортное средство.

ООО «Чистый город» в материалы дела представлен отзыв на заявление, в судебном заседании поддержана правовая позиция Курганского УФАС России (т.3 л.д.1-3, т.4 л.д.15-18, т.6 л.д.93-100).

От ООО «Компания «Экосистема» в дело представлен отзыв, считают решение антимонопольного органа законным, просят рассмотреть дело без их участия (т.3 л.д. 42-44).

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором указано, что решение вынесено законно и обоснованно. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия (т.6 л.д.71-73, 102).

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя, ООО «Компания «Экосистема» и Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из дела и установлено судом, в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Новый Ресурс» (вх. № 6816 от 28.11.2019) на действия заказчика - Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по сбору неопасных отходов городского хозяйства, пригодный для повторного использования (извещение 2100700003819000011) (т.6 л.д.42).

Жалоба была подана на нарушение ООО «Чистый город» порядка организации торгов в части формирования и подготовки аукционной документации, по установлению неправомерных требований к формированию лота, а также невозможности определения объема вывозимых ТКО. Заявитель указывал на то, что заказчик разместил в Единой информационной системе извещение о проведении закупки с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведен торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортирован твердых коммунальных отходов для регионального оператора", а именно пункта 9, выделив г. Курган в один лот не разделив на территории. Также заявитель указал на нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», а именно пунктов 5 и 7, что не позволяет участнику определить, как будет рассчитываться вес отходов.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Новый Ресурс», комиссией Курганского УФАС России принято решение от 05.19.2019: Признать жалобу ООО «Новый Ресурс» необоснованной (т.2 л.д.133-135).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО «Новый Ресурс» обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 26.11.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору неопасных отходов городского хозяйства, пригодных для повторного использования (извещение № 2100700003819000011).

В соответствии с извещением № 2100700003819000011, дата и время начала подачи заявок 26.11.2019 21:26, дата и время окончания подачи заявок 04.12.2019 23:59. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 06.12.2019, дата и время проведения аукциона в электронной форме 09.12.2019 в 10:25.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 148 966 451, 52 рубль. Заказчиком является ООО «Чистый город» (т.2 л.д.46-48).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Установлено, что ООО «Чистый город» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области на основании Соглашения от 13.09.2019 между Департаментом природных ресурсов охраны окружающей среды Курганской области (т.3 л.д.56-82).

Предметом Соглашения является осуществление региональным оператором деятельности по обращению с TKO, включающей в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Курганской области.

Зона деятельности регионального оператора соответствует территории Курганской области. Граница зоны деятельности регионального оператора соответствует границе Курганской области с другими субъектами Российской Федерации и Республикой Казахстан. Территория, границы и административно-территориальное устройство Курганской области определены Уставом Курганской области. В состав Курганской области входят: - районы: Альменевский, Белозерский, Варгашинский, Далматовский, Звериноголовский, Катайский, Кетовский, Куртамышский, Каргапольский, Лебяжьевский, Макушинский, Мишкинский, Мокроусовский, Петуховский, Половинский, Притобольный, Сафакулевский, Целинный, Частоозерский, Шадринский, Шатровский, Шумихинский, Щучанский, Юргамышский; - города областного подчинения: Курган, Шадринск; - города районного подчинения: Далматово, Катайск, Куртамыш, Макушино, Петухово, Шумиха, Щучье; - поселки городского типа: Варгаши, Каргаполье, Красный Октябрь, Лебяжье, Мишкино, Юргамыш; - сельсоветы; - сельские населенные пункты.

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

В силу пункта 23 Правил N 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила N 1133).

В силу пункта 3 указанных Правил цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях: а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с субъектом Российской Федерации).

Пунктами 4 Правил N 133 предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с учетом особенностей, предусмотренных этими Правилами.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как следует из пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В силу пункта 8 Правил № 1133 организатор аукциона обязан провести аукцион, сформировав лоты в соответствии с пунктом 9 Правил № 1133. В отношении каждого лота проводится отдельный аукцион.

Согласно пункту 9 Правил № 1133 услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории).

Как следует из подпункта «а» пункта 10 Правил № 1133 региональный оператор обязан провести аукцион в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Таким образом, в случае, если на территории, в отношении которой планируется вывоз ТКО, образуется не менее 50 процентов ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, то при проведении закупки в отношении указанной территории заказчик обязан выделить не менее 3 лотов.

В соответствии с п. 2.1. Соглашения по организации деятельности по обращению с ТКО на территории Курганской области, заключенному региональным оператором с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, зона деятельности регионального оператора соответствует Курганской области. При этом, на территории города Кургана образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов.

Исходные данные для расчетов содержатся в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами в Курганской области, утвержденной Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области 17.10.2016 № 566 (т.1 л.д.56-91).

Расчетный объем образования ТКО на территории города Кургана, т/год от населения составляет: 103 241,2 (п. 1 таблицы 2.3. Территориальной схемы).

Расчетный объем отходов образованных от деятельности хозяйствующих субъектов (Юридические лица и Индивидуальные предприниматели) на территории города Кургана, т/год составляет: 32 995,35 (п. 1 таблицы 2.2. Территориальной схемы).

Согласно расчетам, общий суммарный объем образования ТКО в Курганской области т/год составляет - 269 552,82 (44 395,72 - пункт «Итого» в таблице 2.2. Территориальной схемы + суммарный объем образования ТКО от населения в Курганской области - 225 157,1 (город Курган -103 241,2 + город Шадринск, городские и сельские поселения Курганской области -121 915,9) = 269 552,82).

На территории города Кургана т/год- 136 236,55 (103 214,2 (от населения) + 32 995,35 (от юридических лиц)), что составляет 50,1 процентов от общего количества образованных ТКО в Курганской области (136 236,55/269 552,82=0,51х100=51процент).

Вместе с тем, заказчиком проведена одним лотом закупка на транспортирование отходов на территории г. Кургана, без учета требования о деление указанной территории на три лота (территории), что противоречит пунктам 8, 9, 10 Правил № 1133, а также содержит признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 5 статьи 24, пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Результаты закупки показали, что аукцион признан несостоявшимся, по причине того, что только один участник закупки подал заявку на участие в аукционе. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что подобное формирование лота могло привести к ограничению количества участников закупки, которые могли принять участие в аукционе в случае, если бы заказчиком было объявлено не менее 3 закупок (лотов) по вывозу ТКО на территории г. Кургана.

Торги на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением № 1133.

Статьей 42 Закона о контрактной системе установлены требования к извещению о закупке. В силу пункта 2 этой статьи в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

При этом информация, указанная в документации о закупке и проекте контракта, должна довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе, а также рассчитать стоимость расходов и затрат, необходимых для оказания услуг по контракту и, как следствие, сформировать ценовое предложение на участие в закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Информация, указанная в документации о закупке и проекте контракта, должна довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе, а также рассчитать стоимость расходов и затрат, необходимых для оказания услуг по контракту и, как следствие, сформировать ценовое предложение на участие в закупке.

В пункте 3.14. контракта указано следующее: «Стороны производят коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505) исходя из объема твердых коммунальных отходов, определенного с использованием средств измерения.

В случае если объект обращения с отходами, являющийся местом приема и передачи TKO, не оборудован средством измерения объема ТКО, оператор, транспортирующий отходы, обязан перед передачей ТКО на объект обращения с отходами обеспечить определение объема передаваемых ТКО с использованием средства измерения ТКО, указанного Региональным оператором (в том числе мобильного).

В случае отсутствия средства измерения или выхода его из строя коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным способом в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505)».

Согласно подпункту "е" пункта 25 Правил N 1156, существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов.

Порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505.

Пунктом 7 этих Правил предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 этих Правил.

В соответствии подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

То есть, количество и объем контейнеров для накопления отходов имеет существенное значение для коммерческого учета отходов, осуществляемого расчетным путем.

Отсутствие сведений об объеме подлежащих транспортированию отходов, применяемых средствах измерений (как существенное условие) с учетом установленного порядка оказания услуг не позволяет участникам закупки определить объем услуг и рассчитать соответствующие затраты.

Между тем, соответствующая информация в аукционной документации отсутствует.

Заявитель также указывает, на то, что ввиду отсутствия достаточных необходимых данных в документации, для применения расчетного способа, таких как количество и объем контейнеров (п.5 «а» Правил №505), а также массы ТКО и применяемых средствах измерения, места их установки (п.5 «б» Правил №505), заявитель вынужден был обратиться сначала за разъяснениями, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской (т.3 л.д.84-98), а позже с жалобой в Курганское УФАС России.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что данные нарушения влекут возможность наступления негативных последствий, предусмотренных частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, ввиду ограничения состава участников торгов.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Перечень нарушений, перечисленный в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим, и для квалификации действий по организации и проведению торгов как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений законодательства о контрактной системе с точки зрения их фактического или возможного влияния на конкурентную среду в конкретном случае.

В рассматриваемом случае, допущенные нарушения нашли свое подтверждение, поскольку по результатам аукцион признан несостоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом не доказана правомерность вынесенного им решения, не дана должная правовая оценка всем доводам заявителя и фактическим обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для его разрешения. Решение антимонопольного органа не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической деятельности.

Принимая во внимание, что жалоба подана обществом до начала рассмотрения заявок, а установление в документации неправомерных требований к формированию лота, а также невозможности определения объема вывозимых ТКО, может препятствовать подаче заявок потенциальными участниками и привести к ограничению конкуренции, суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности.

На основании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не представлено доказательств наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения, в связи, с чем требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы заинтересованного лица, изложенные в письменных отзывах, и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению.

На основании изложенного, заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 05.12.2019 по делу № 05–02/2013–19 от 05.12.2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новый Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 3 000 руб.00коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Н.А. Обабкова