Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А56-76053/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76053/2016
23 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Некоммерческой организации "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"

к Жилищному комитету

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Китинвест»

Общество с ограниченной ответственностью «Участок строительно-монтажных работ – 288 СПб»

Общество с ограниченной ответственностью «Академия»

о признании распоряжения от 13.10.2016 № 1632-р «О возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий на финансирование оказания услуг и(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах» недействительным.

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 30.12.2016)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 14.10.2016)

от третьих лиц: 1) не явился, извещен

2) ФИО5 (по доверенности от 10.05.2017)

3) не явился, извещен

установил:

Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Жилищного комитета (далее Комитет, заинтересованное лицо) от 13.10.2016 № 1632-р, о признании недействительным требования Комитета от 17.10.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: 1.ООО «Китинвест», 2.ООО «Участок строительно-монтажных работ-288 СПб», 3.ООО «Академия».

В судебном заседании представитель Фонда требования поддержал.

Представитель Жилищного комитета просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.

Представитель третьего лица – 2 поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Комитетом вынесено распоряжение от 13.10.2016 №1632-р «О возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий на финансирование оказания услуги и(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах». Согласно пункту 2 распоряжения Комитет возлагает на Фонд обязанность по возврату в бюджет Санкт-Петербурга денежных средств, полученных Фондом в качестве субсидии, в размере 717 900 рублей (семисот семнадцати тысяч девятисот рублей).

На основании распоряжения Комитетом в адрес Фонда направлено требование от 17.10.2016 исх. № 2-3949/16-0-0 (вх. № 25058-01-10/16 от 24.10.2016), в соответствии с которым Комитет требует вернуть в бюджет Санкт-Петербурга денежные средства в указанной сумме.

Не согласившись с распоряжением и требованием, Фонд оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 № 123 «О предоставлении в 2015 году субсидий на финансирование оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге», в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2014 № 665-116 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утвержден Порядок предоставления в 2015 году субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а Жилищному комитету постановлено утвердить форму заявления на предоставление субсидий; форму договора о предоставлении субсидий; порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидий; форму договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84 в соответствии с частью 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и Законом Санкт-Петербурга от 04.12.2013 № 690-120 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге», и краткосрочным планом реализации региональной программы в 2015 году, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 № 122, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонт) общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге в размере, составляющем 100 процентов сметной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом ее снижения по итогам проведения конкурсных процедур (торгов) и (или) в результате уточнения объемов оказанных услуг и (или) выполненных работ, но не более предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка предоставления субсидии, субсидии предоставляются, в том числе, Фонду на безвозмездной и безвозвратной основе в размере 100% (ста процентов) сметной стоимости услуг и(или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом ее снижения по итогам проведения конкурсных процедур отбора подрядных организаций и(или) в результате уточнения объемов оказанных услуг и(или) выполненных работ.

Таким образом, Фонд вправе получить субсидию в размере 100% (ста процентов) сметной стоимости работ на финансирование затрат, возникших в 2015 году при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления субсидии Фонд вправе получить указанную субсидию при выполнении следующих условий:

- проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и(или) работ, предусмотренным региональной программой и краткосрочным планом;

- наличие согласия получателей субсидии на осуществление Жилищным комитетом (далее - Комитет) и Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга обязательных проверок соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии;

- отсутствие у получателей субсидии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и(или) государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период;

- отсутствие иных бюджетных ассигнований на возмещение затрат;

- соблюдение получателями субсидии требований к документам, форма которых утверждена Комитетом;

- наличие принятого в установленном порядке решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта;

- наличие решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, предусмотренных в части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, а в случае отсутствия таких решений собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, - наличие распоряжения администрации района Санкт-Петербурга о проведении капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора;

- привлечение подрядных организаций для оказания услуг и(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с порядком, установленным Правительством Санкт-Петербурга;

- заключение договоров на оказание услуг и(или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с подрядной организацией, финансируемых с использованием субсидии, по форме договора подряда, утверждаемой Комитетом.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления субсидии решение о предоставлении субсидии принимается и утверждается Комитетом.

Договорами о предоставлении в 2015 году субсидий на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах № 0226-фкр от 18.06.2015, № 0200-фкр от 26.06.2015, № 0151-фкр от 30.06.2015, № 0317-фкр от 07.08.2015 и дополнительными соглашениями к ним (далее договор о предоставлении субсидий), заключенными между Комитетом и Фондом, определено взаимодействие Комитета и Фонда, как получателя субсидий, при предоставлении субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 11 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 №123 и пунктом 6.1 договора о предоставлении субсидий установлено, что Комитет осуществляет проверки, по результатам которых составляет акты проведения проверок.

Жилищным комитетом проведена проверка выполнения условий предоставления субсидий на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения, выразившиеся во внесении в акты приемки выполненных работ по форме КС-2 невыполненных работ на общую сумму 1 339 903 рублей. Результаты проверки оформлены Актом № 12 от 05.07.2016.

На Акт проверки № 12 от 05.07.2016 Фондом представлены возражения.

Согласно Заключению на возражения, Фонду было предложено осуществить возврат средств субсидий в сумме 717 900 руб. в бюджет Санкт-Петербурга.

В адрес истца были направлены обжалуемые распоряжение и требование Комитета о возврате субсидий в бюджет Санкт-Петербурга, содержащие сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидий, реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства субсидии.

Требование о возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга Фондом до настоящего времени не исполнено.

В пунктах 12-13 Порядка предоставления субсидии установлено, что Комитет вправе принять распоряжение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидии при условии нарушения получателем субсидии условий её предоставления.

Из пункта 6.4 договора о предоставлении субсидий следует, что Фонд обязан осуществить возврат субсидии в бюджет Санкт-Петербурга по результатам проверки Комитета в течение семи рабочих дней со дня получения требования и копии распоряжения, указанных в пункте 6.3 договора о предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 № 123 и пунктом 6.7 договора о предоставлении субсидий в случае, если средства субсидий не возвращены в бюджет Санкт-Петербурга получателями субсидий, указанные средства подлежат взысканию в бюджет Санкт-Петербурга Комитетом в судебном порядке.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса РФ действие (бездействие) получателя бюджетных средств, совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, признается бюджетным нарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, основанием для возврата субсидии является нецелевое использование получателем субсидии денежных средств.

В рассматриваемом случае Комитет выявил факт нецелевого использования Фондом предоставленной субсидии проверкой выполнения условий предоставления субсидии, результаты которой зафиксированы в акте от 05.07.2016 № 12.

Поскольку предоставление субсидии оформлено договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного договора, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

По общему правилу наличие или отсутствие нарушений условий предоставления субсидии на оплату строительных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов невозможно определить без проведения судебной строительно-технической экспертизы, поскольку подрядчиком могут быть допущены отступления в работах от условий договора и иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки).

Между тем в данном случае средства субсидии выделены на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте от 05.07.2016 № 12, заключении на возражения по акту факты нецелевого использования денежных средств, выделенных в качестве субсидии, на оплату работ подрядчикам: ООО «Академия», ООО «КитИнвест», ООО «Участок строительно-монтажных работ-288 СПб». При этом Комитетом учитывались дополнительные документы и пояснения, представленные заявителем, что привело к снижению суммы, подлежащей возврату в бюджет Санкт-Петербурга, до 717 900 руб.

Комитетом было установлено, что по результатам проверки работ по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов, выполненных в рамках договоров, заключенных Фондом с подрядными организациями, в акты о приемке выполненных работ (КС-2) включена стоимость работ и материалов, которые фактически не были выполнены и использованы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 5 статьи 720 ГК РФ при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. В данном случае ни Фонд, ни подрядчики, привлеченные к участию в деле, не ходатайствовали о назначении экспертизы.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При указанных обстоятельствах полученные истцом субсидии в нарушение вышеназванных требований законодательства и условий договора были использованы последним не на предусмотренные цели, в связи с чем Комитетом правомерно и обоснованно были вынесены распоряжение и требование о возврате средств субсидии.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.08.2016 по делу № А56-36261/2015, от 20.12.2016 по делу № А56-78721/2015.

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Некоммерческой организации "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1