Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А65-23989/2019

027/2019-222283(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-23989/2019

Дата принятия решения 26 сентября 2019 года

Дата объявления резолютивной части 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию "Уруссинское предприятие по благоустройству и озеленению", Ютазинский район, пгт.Уруссу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

с участием:

заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019г., ответчика не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Уруссинское предприятие по благоустройству и озеленению", Ютазинский район, пгт.Уруссу (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель ответчика не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел заявление в отсутствии ответчика.

Как усматривается из представленных по делу документов, инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан 06.06.2019г. вынесено распоряжение № 19- 09/0066 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 19-19/0263-02 от 08.11.2018г. об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истекает 14.06.2019г.

27.06.2019г. проведена проверка ответчика по объекту: «Строительство объездной автодороги н.п.Уруссу в Ютазинском районе РТ Республики Татарстан, р-н Ютазинский» РТ.

В ходе проведения проверки выявлено, что Предписание № 19-19/0263-02 от 08.11.2018 г. не исполнено, нарушения не устранены, а именно:

1. Толщина нижнего асфальтобетонного покрытия не соответствует проекту. В соответствии с требованием проекта толщина должна составлять 6 см, фактическая толщина 4 см. Нарушено требование раздела 3.2.4 «Дорожая одежда» листа 12 тома 4 «Общая пояснительная записка» 3233/2014-ОПЗ проекта «Строительство объездной автодороги», п.Уруссу в Ютазинском районе РТ»;

2. На нижнем слое асфальтобетонного покрытия имеются участки с недостаточным содержанием битума. В соответствии с требованием Свода правил СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» обнаруженные на покрытии или основании после окончания укатки участки с дефектами (раковины, участки с избыточным или недостаточным содержанием битума и пр.) должны быть вырублены, края вырубленных мест смазаны битумом или битумной эмульсией, заполнены асфальтобетонной смесью и уплотнены. Нарушены требования: листа 30, раздела 2.7 «Укладка асфальтобетонных смесей» Проекта производства работ по объекту «Строительство объездной дороги н.п. Уруссу в Ютазинском районе РТ»; пункта 12.3.13 Свода правил СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги" Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 272);

3. Укладка верхнего слоя асфальтобетонного покрытия осуществляется на неподготовленное основание. А именно: имеются участки необработанные битумной эмульсией. В соответствии с требованием Свода правил СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» перед укладкой смеси (за 1-6 ч) необходимо провести обработку поверхности нижнего слоя битумной или битумно-полимерной эмульсией, жидким или вязким битумом, нагретым до температуры. Нарушены требования: листа 29, раздела 2.7 «Укладка асфальтобетонных смесей» Проекта производства работ по объекту «Строительство объездной дороги н.п.Уруссу в Ютазинском районе РТ»: пункта 12.3.2 Свода правил СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги" Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 272);

4. Укладка верхнего слоя асфальтобетонного покрытия осуществляется на неподготовленное основание. А именно: имеются участки, где не произошел распад битумной эмульсией. В соответствии с требованием Свода правил СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» перед укладкой смеси (за 1-6 ч) необходимо провести обработку поверхности нижнего слоя битумной или битумно-полимерной эмульсией, жидким или вязким битумом. Нарушены требования: листа 29, раздела 2.7 «Укладка асфальтобетонных смесей» Проекта производства работ по объекту «Строительство объездной дороги н.п. Уруссу в Ютазинском районе РТ»; пункта 12.3.2 Свода правил СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги" Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012г. № 272);

5. Работы ведутся с нарушением технологии производства работ. Основание, на которое укладывается асфальтобетонная смесь, должно быть принято в установленном порядке, очищено от посторонних предметов, грязи и пыли. Фактически укладка верхнего слоя асфальтобетонного покрытия ведется на грязное основание (грязь, пыль). Нарушены требования: листа 29, раздела 2.7 «Укладка асфальтобетонных смесей» Проекта производства работ по объекту «Строительство объездной дороги н.п. Уруссу в Ютазинском районе РТ»; пункта 12.3.2 Свода правил СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги" Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 272;

6. Укладка верхнего слоя асфальтобетонного покрытия ведется с нарушением технологии производства работ. В процессе уплотнения необходимо обеспечить минимальные расстояния между асфальтоукладчиком и дорожными катками. Нарушены требования: листа 29, раздела 2.7 «Укладка асфальтобетонных смесей» Проекта производства работ по объекту «Строительство объездной дороги н.п. Уруссу в Ютазинском районе РТ»; пункта 12.3.9 Свода правил СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги" Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 272);

7. Укладка верхнего слоя асфальтобетонного покрытия осуществляется с нарушениями технологии производства работ. В соответствии с требованием проекта производства работ при непродолжительных перерывах в доставке смеси ее не следует полностью вырабатывать из бункера асфальтоукладчика. Бункер

всегда должен быть заполнен не менее чем на 25 %. Фактически ожидание асфальтобетонной смеси осуществляется с пустым бункером асфальтоукладчика. Нарушено требование листа 29 проекта производства работ по объекту: «Строительство объездной автодороги н.п. Уруссу в Ютазинском районе РТ»;

8. Организация дорожного движения в период производства работ на съезде к объекту «Строительство объездной автодороги н.п.Уруссу в Ютазинском районе РТ» выполнена с отклонением от схемы организации дорожного движения, а именно: на съезде с автодороги Уруссу - Октябрьский, км 1+050 слева не установлены прямоугольные пластины со вставным фонарем, не смонтированы бетонные блоки со вставным фонарем. Нарушено требование листа 104 «Схема организации дорожного движения», «Проект производства работ». Выполнить организацию дорожного движения на съезде к объекту в соответствии со схемой организации дорожного движения;

9. Не представлена исполнительная документация на выполненный объем работ: по устройству земляного полотна, по устройству стабилизации грунта 2% известью, по устройству песчаного основания дорожной одежды, по устройству прослойки из геосинтетического материала Мак Грид 20S, по устройству щебеночного основания дорожной одежды, по устройству нижнего слоя асфальтобетонного покрытия, по монтажу водопропускных труб. Нарушено требование листа 45 раздела 22 «Перечень ответственных конструкций, подлежащих промежуточной приемки с составлением акта», проекта 3233/2014- ПОС «Проект организации строительства».

В связи с выявленным неисполнением Предписания № 19-19/0263-02 от 08.11.2018 г. Инспекцией составлены акт проверки № 19-12/0063 от 27.06.2019г. и протокол об административном правонарушении в области строительства № 19-49/0030 от 24.07.2019г., а также выдано ответчику предписание № 19-12/0063-01 от 27.06.2019г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 19-19/0263-02 от 08.11.2018г. выданного ответчику в установленный срок не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки № 19-12/0063 от 27.06.2019г. и протокол об административном правонарушении в области строительства № 19-49/0030 от 24.07.2019г.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком также основания не заявлены.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписания не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения, суд считает возможным назначить обществу размер штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Уруссинское предприятие по

благоустройству и озеленению", Ютазинский район, пгт.Уруссу (ОГРН <***>, ИНН

<***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением

административного наказания, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты на уплату штрафа: Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ, л/с <***>) Отделение - НБ РТ, г.Казань,

КБК 78811690050050000140,

ИНН <***>, КПП 165501001, ОГРН <***>, ОКПО 04010768, БИК 049205001, ОКТМО 92654000, р/с <***>, УИН -0210001400000000015614569.

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней

со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его

добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный

апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и

надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской

Федерации.

Судья И.И. Абдрахманов

При переписке ссылаться на номер дела. Тел.секретаря : (843)533-51-65

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 11.04.2019 14:28:03

Кому выдана "Абдрахманов " ФИО3