Решение от 18 января 2024 г. по делу № А40-117929/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-117929/23-17-965
г. Москва
18 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" к Управе района Филевский парк города Москвы, третьи лица: Префектура ЗАО города Москвы, МФЦ района Филевский парк о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.05.2022, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.05.2023 № 22, от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении Управой района Филевский парк города Москвы срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги, о возложении обязанности на Управу района Филевский парк города Москвы в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу оказать государственную услугу: «Выдача решения о выплате компенсации в форме гранта в целях дополнительных мер поддержки индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве».

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2023 заявление ООО «Агроторг» возвращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023г. определение Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2023 по делу № А40-117929/23 отменено и направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

От МФЦ района Филевский парк поступили письменные пояснения, в которых МФЦ указывает, что должностные лица МФЦ осуществляют только прием документов от заявителя, их передачу в орган исполнительной власти, и не наделены полномочиями по предоставлению услуги «Компенсация административных штрафов», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» оставляет решение вопроса по исковому заявлению ООО «Агроторг» к Управе района Филевский парк по делу № А40-117929/23-17-965 на усмотрение Арбитражного суда города Москвы.

От Префектуры ЗАО города Москвы поступили письменные пояснения, согласно которым она просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, 26 декабря 2022 года ООО «Агроторг» (далее – заявитель, Общество) в Управу района Филевский парк города Москвы (далее – ответчик, Управа) было подано заявление о предоставлении компенсации в форме гранта (далее - Заявление) в размере 200 000 рублей – сумма административных штрафов по делам об административных правонарушениях по постановлению Дорогомиловского районного суда г. Москвы № 5-1206/20 от 10.11.2020; постановлению Дорогомиловского районного суда г. Москвы № 5-1448/2020 от 16.12.2020.

Поскольку в нарушение установленного срока органом исполнительной власти города Москвы не принято решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, посчитав бездействие Управы незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как указывает заинтересованное лицо, в Управу района Филевский парк города Москвы заявление от 26.12.2022, зарегистрированное за № 2398275-2022, на рассмотрение не поступало, для совершения каких-либо действий в части предоставления компенсации отсутствовали правовые основания.

Управа также указала, что между ней, ГБУ МФЦ города Москвы и ГБУ МФЦ района Дорогомилово не заключено соглашений о взаимодействии, а также их заключение не предусмотрено нормативно-правовыми актами города Москвы и Российской Федерации.

По мнению Управы, поскольку Управе района Филевский парк города Москвы не предоставлены полномочия на оказание государственных услуг факт нарушения сроков их оказания не может быть установлен.

Кроме того, заинтересованное лицо указало на то, что Управа района Филевский парк города Москвы в соответствии с пунктом 1.6 постановления Правительства Москвы от 24.02.2010г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» является самостоятельным юридическим лицом, не отвечающим за действия и бездействие иных лиц и организаций.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 10.11.2020 г. судьей Дорогомиловского районного суда г. Москвы по делу № 5-1206/20 вынесено постановление, которым ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

16.12.2020 г. судьей Дорогомиловского районного суда г. Москвы по делу № 5-1448/2020 вынесено постановление, которым ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Общество уплатило административные штрафы в размере, установленном указанными выше постановлениями.

Постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022г. № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее – Постановление Правительства Москвы № 921-ПП) предусмотрено предоставление в 2022 году дополнительных мер поддержки в форме единовременной компенсации отдельным категориям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в городе Москве, ранее уплативших административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Указанное Постановление вступило в законную силу с 01.06.2022г.

Пунктом 5 Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций (далее - Порядок) утвержден исчерпывающий перечень документов, направляемых заявителем в МФЦ вместе с заявлением о предоставлении компенсации.

В соответствии с пунктом 2.3. постановления Правительства Москвы № 921-ПП компенсация предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31 декабря 2022 г. с представлением постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающего уплату штрафа.

Пунктом 2.4. указанного Постановления компенсация предоставляется в размере суммы штрафов, уплаченных до дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 2.7. постановления Правительства Москвы № 921-ПП порядок предоставления компенсации, в том числе форма заявления о предоставлении компенсации, утверждается совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Комитетом государственных услуг города Москвы.

В силу п. 11.1 приложения № 1 приказа Правительства Москвы, Главного контрольного управления города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитета государственного строительного надзора города Москвы «Об утверждении порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» от 26.05.2022 №30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30 календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней для юридических лиц с момента подачи заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта.

Пунктом 5 указанного выше Порядка установлено, что вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ заявителем, либо его представителем, представляются:

5.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя из перечня, установленного пунктом 3.11 Единых требований к предоставлению государственных услуг в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. № 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве", представителя Заявителя (в случае подачи заявления представителем Заявителя).

5.2. Постановление органа исполнительной власти города Москвы (государственного казенного учреждения города Москвы) либо решение суда о назначении административного штрафа (копия).

В случае отсутствия постановления о назначении административного штрафа (его копии), заявитель (представитель заявителя) вправе обратиться за копией постановления в орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы, назначившее административное наказание в виде штрафа.

5.3. Документ, подтверждающий уплату административного штрафа (платежное поручение на перечисление платежа (квитанция об оплате), полученные, в том числе с использованием электронного сервиса кредитных организаций).

5.4. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя - юридического лица действовать от имени заявителя (доверенность, оформленная в установленном порядке), либо документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица в случае, если предоставление запроса осуществляется лично им (приказ, положение, протокол общего собрания или иное подтверждение в соответствии с учредительными документами юридического лица).

5.5. Идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица).

5.6. Страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии).

5.7. Идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (для юридического лица и индивидуального предпринимателя).

5.8. Проект соглашения о предоставлении гранта, подписанный заявителем, в случае если заявителем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в двух экземплярах.

Перечень документов носит исчерпывающий характер.

Пунктом 9.2 Порядка предусмотрено, что работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа.

ООО «Агроторг» в соответствии с представленной распиской в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя рег. № 2398275-2022 от 26.12.2022 г. представило необходимые документы, однако, ответ в установленные действующим законодательством сроки не был получен.

В постановлениях Дорогомиловского районного суда г. Москвы указано, что административные штрафы должны быть перечислены по реквизитам Управы района Филевский парк города Москвы.

Суд соглашается с мнением заявителя о том, что документы должны были передаваться на рассмотрение Управе района Филевский парк города Москвы.

ООО «Агроторг» выполнило требования, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП и приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 №30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210.

Ответчик указывает, что документы заявителя, поданные в МФЦ района Филевский парк города Москвы и зарегистрированные за №2398275-2022 от 26.12.2022г. в Управу района Филевский парк г. Москвы не поступали.

Префектура ЗАО города Москвы в отзыве не отрицает факт поступления комплекта документов заявителя из МФЦ, однако, указывает на то, что в связи с нарушением комплектности в представленных документах (отсутствовала копия решения суда, заверенная надлежащим образом) префектурой вынесено решение об отказе в приеме заявления на предоставление услуги и по реестру отправки документов от 28.12.2022 № 409945872846 документы направлены в МФЦ района Филевский парк.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд соглашается с доводом ООО «Агроторг», что в силу утвержденного Порядка в процессе получения компенсации в форме гранта участвуют только две стороны: орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы, указанные в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа, а также заявитель.

Вместе с тем, представление заявления непосредственно в Управу района Филевский парк города Москвы ни Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом не предусмотрена. Подача заявления в МФЦ района Филевский парк и принятие заявления влекут за собой обязанность Органа исполнительной власти города Москвы рассмотреть обращение заявителя по существу. При этом физическое не поступление документов в Управу района Филевский парк города Москвы не имеет правового значения, так как возможность возврата, принятых МФЦ документов, обратно заявителю ни Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом не предусмотрена, решение об отказе в предоставлении компенсаций Управой не выносилось, заявитель не может повлиять на порядок взаимодействия органа исполнительной власти города Москвы и государственного казенного учреждения города Москвы МФЦ. Указанный вывод находит своё отражение в судебной практике (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 № 09АП-47610/2023). В правоотношениях между Префектурой и Управой при делегировании полномочий по рассмотрению заявлений, направлению корреспонденции, заявитель не участвует.

К действиям органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц по смыслу гл. 24 АПК РФ относится властное волеизъявление этих органов и лиц, которое не облачено в форму решения, но повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относятся не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие, выразившееся в нарушении Управой района Филевский парк города Москвы срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Изложенные в отзыве на заявление доводы заинтересованного лица об отсутствии оспариваемого бездействия судом оценены, но отклонены как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, заявителем, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с Управы района Филевский парк города Москвы в пользу заявителя.

Руководствуясь, ст.ст.16, 29, 65, 75,102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным бездействие Управы района Филевский парк города Москвы, выразившееся в нарушении срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги.

Обязать Управу района Филевский парк города Москвы восстановить нарушенные права ООО «Агроторг» путем рассмотрения в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу заявления ООО «Агроторг» о предоставлении государственной услуги, направленного в МФЦ района Филевский парк и зарегистрированного за номером № 2398275 от 26.12.2022.

Взыскать с Управы района Филевский парк города Москвы в пользу ООО "Агроторг" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова