Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А60-65701/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65701/2020
17 марта 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел дело №А60-65701/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ПОБЕДА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокуратура г. Карпинска

о признании недействительным постановления от 03.12.2020 по делу № 066/04/7.32-4248/2020 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 удост., представитель по доверенности от 21.12.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 195 от 27.07.2020.

от третьего лица:

ФИО3, удост., представитель по доверенности № 8/2-15-2020 от 22.12.2020.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ПОБЕДА" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании недействительным постановления от 03.12.2020 по делу № 066/04/7.32-4248/2020 об административном правонарушении. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

03.12.2020 года постановлением заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ООО «ПО «Победа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

29.11.2019г. между заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства» и ООО «ПО «Победа» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 241/2019 на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к Мемориальному знаку «Здесь похоронены воины «Великой Отечественной войны умершие от ран в госпиталях г. Карпинска 1941-1942 г.г.» на сумму 234 636 рублей 70 копеек (далее по тексту - контракт). Срок выполнения работ- с даты начала выполнения работ до 10.12.2019 г. Дата начала выполнения работ-следующий день после даты заключения Контракта.

Пунктом 7.12 разд. 7 Контракта Заказчик производит оплату работ, выполненных в полном объеме, после подписания Акта выполненных работ, на основании предъявленных счетов и (или) счетов - фактур, в пределах установленных бюджетных ассигнований и выделенных лимитов бюджетных обязательств, путем перевода денежных средств на расчетный счет подрядчика не более чем в течении 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком Акта.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а)при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом

количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара,

выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б)если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные

контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ

по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального

строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия)

количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или

уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем

выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом

по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного

законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально

дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя

из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем

на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2)если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3)если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4)если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5)изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6)в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7)в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8)если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный

Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9)если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10)в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

26.12.2019 г. между Муниципальным казенным учреждением «Управление коммунального хозяйства» и ООО «ПО «Победа» заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 29.11.2019 г. № 241 /2019, в соответствии с которым изменен п. 1.3 контракта, а в раздел 6 контракта внесен п.п. 6.6: 1.3. Срок выполнения работ - с даты начала выполнения работ до 01.07.2020 г. Дата начала выполнения работ - следующий день после даты заключения Контракта. 6.6 Заказчик оплачивает Подрядчику авансовый платеж в размере 100 % (сто процентов) от цены контракта в течение 25 (двадцати пяти) рабочих дней с даты подписания настоящего контракта.

В нарушение ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе Подрядчик заключил дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 29.11.2019 г. № 241/2019, которое изменяет существенные условия, а именно увеличивается срок выполнения работ с 10.12.2019 г. до 01.07.2020 г., так же устанавливается авансовый платеж в размере 100 % (сто процентов) от цены контракта в течение 25 (двадцати пяти) рабочих дней с даты подписания настоящего контракта.

Таким образом, имеет место наличие события, совершенного 26.12.2019 г., по месту нахождения заказчика административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ.

Довод заявителя о применении ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе подлежит отклонению. Согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Указанная норма подлежит применению только в случае, если осуществляется поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, то есть в частных случаях изменений условий контракта.

В свою очередь, постановлением № 066/04/7.32-4248/2020 от 03.12.2020 г. констатирован факт совершения ООО ПО «Победа» иного нарушения - изменении условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно санкции за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, административное наказание представляет собой административный штраф в размере 200 000 рублей.

Однако применительно к настоящему делу, с учётом достижения целей привлечения к административной ответственности, соразмерности совершенного правонарушения и мер ответственности, в соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 03.12.2020 по делу № 066/04/7.32-4248/2020 об административном правонарушении в части штрафа превышающего 100000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ПОБЕДА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную по платежному поручению № 548 от 24.12.2020 государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв