Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А57-18162/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18162/2024
07 апреля 2025 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нефедовой С.А., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Территориального управления Росимущества в Саратовской области,

заинтересованные лица:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области,

Управление Росреестра по Саратовской области,

ФИО1,

ФИО2,

Министерство природных ресурсов и экологии РФ,

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района,

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

ППК «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области,

Прокуратура Саратовской области,

о признании незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 31.10.2023 № 488,

об обязании аннулировать сведения ЕГРН о земельного участка с кадастровым номером 64:38:220228:239 и восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:38:000000:11668 в границах и площади, определенных до образования земельного участка с кадастровым номером 64:38:220228:239,

при участии:

от Территориального управления Росимущества в Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

от Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,

ФИО1 – лично, паспорт обозревался,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Территориальное управление Росимущества в Саратовской области (далее - заявитель, Управление, ТУ Росимущества в СО) с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство) «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 31.10.2023 № 488.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства и ФИО1 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах и письменных пояснениях.

Иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из искового заявления, 03.05.2024 в Управление поступило заявление о предоставлении в общую долевую собственность ФИО2 и ФИО1 (далее - Заявители) бесплатно земельного участка с кадастровым номером 66:38:220228:239, площадью 1489 кв.м., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал с11, часть выдела 24, на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из обращения заявителей от 03.05.2024, испрашиваемый земельный участок образован на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 31.10.2023 № 488 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:11668, относящегося к землям лесного фонда.

Согласно Распоряжению № 488 схема расположения земельного участка утверждена в соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

По мнению заявителя, решение об образовании или предварительном согласовании предоставления таких земельных участков должно принимать Росимущество и его территориальные органы.

Полагая, что Распоряжение № 488 принято неуполномоченным органом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с письменной позицией ФИО2 и ФИО1 с 1978 года в их пользовании находится земельный участок под жилым домом 1965 года постройки, расположенным по адресу: <...>. Право собственности на жилое помещение-квартиру оформлено в 2001 году, что подтверждается договором на приватизацию от 02.04.2001 года, свидетельством о праве собственности от 21.04.2001 года. Затем жилое помещение-квартира была признана частью жилого дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.06.2023, от 17.07.2023.

Получив заключение кадастрового инженера, ФИО2 и ФИО1 обратились в Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области, с целью предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам № 638-р от 26.07.2023, № 744-р от 22.08.2023, было отказано по причине того, что участок входит в состав земель лесного фонда.

09.10.2023 ФИО2 и ФИО1 обратились в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 488 от 31.10.2023 утверждена схема расположения данного земельного участка, площадью 1489 кв.м. на кадастровом плане территории.

Земельный участок площадью 1489 кв.м. поставлен на кадастровый учет № 64:38:220228:239 с категорией земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением в собственность земельного участка, входящего в состав земель лесного фонда, то подлежат применению положения Лесного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Министерство природных ресурсов и экологии СО утвердили схему расположения используемого ФИО2 и ФИО1 земельного участка.

Как указали ФИО2 и ФИО1 неоднократно обращались в ТУ Росимущества в СО, которое перенаправляло заявление в центральный аппарат Росимущества г. Москвы с заявлением о представлении земельного участка с № 64:38:220228:239 в собственность бесплатно.

На основании ответов № 64-ЕМ-02/8266 от 25.12.2023, № 64-ЕМ-02/2172 от 02.04.2024, № 64-ЕМ-02/4114 от 20.06.2024, №10/33977ж от 12.07.2024., было отказано в предоставлении земельного участка.

Как указано в ответах, решение об образовании или предварительном согласовании предоставления таких участков должно принимать Росимущество и его территориальные органы.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положениями статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Если лесной участок, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

С учетом указанного, образуемый участок был отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1), а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1).

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Из системного толкования пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации можно заключить, что Российской Федерацией не передаются полномочия на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положению пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схему раздела земельного участка утверждает тот орган, который уполномочен на предоставление земельных участков.

В случае образования земельных участков в рамках положений статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ, категория и вид разрешенного использования образуемых земельных участков изменяется, в связи с чем полномочия на распоряжение испрашиваемым земельным участком переходят к Росимуществу.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области было рассмотрено заявление ФИО1 и ФИО2 и в соответствии с положениями пункта 7 статьи 11.4, пунктов 13 и 18 статьи 11.10 ЗК РФ, статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 201) вынесено распоряжение от 31.11.2023 № 488 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - распоряжение № 488) согласно которому утверждена схема, расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1489 кв.м. (0,1489 га.), с условным номером земельного участка 64:38:000000:11668:ЗУ1, имеющего местоположение (адрес): Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал с11, часть выдела 24, на котором расположен объект недвижимого имущества, имеющий назначение «жилой дом», с кадастровым номером 64:38:220228:238, в связи с образованием путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:11668:ЗУ1 согласно приложению. Образуемый земельный участок с условным номером земельного участка 64:38:000000:11668: ЗУ1 согласно распоряжению № 488 относится к категории земель «земли населенных пунктов».

В 2020 году в связи с частым поступлением запросов о согласовании (утверждении) схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории министерством направлен запрос в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) от 11.03.2020 № 11-24/2813 о разъяснении нормы права, изложенной в частях 1,2 статьи 4.7 ФЗ № 201 в части утверждения схемы расположения земельного участка: возможно ли утверждение Министерством схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью образования лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, с указанием категории земель исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории, а также в части принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий. В ответ на вышеназванный запрос Рослесхозом в адрес Министерства направлено письмо от 24.03.2020 № АВ-03-27/5775 в соответствии с которым разъяснено следующее.

Статьей 11.3 ЗК РФ установлен перечень документов, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно статье 4.7 ФЗ № 201 образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (далее- застроенный лесной участок), осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.11.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие ЗК РФ».

Если такой лесной участок подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Таким образом, предварительное согласование предоставления застроенного лесного участка, в том числе утверждение соответствующей схемы расположения, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Сведения о категории земель, к которой отнесен образуемый земельный участок, устанавливаются при осуществлении государственного кадастрового учета без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую.

С учетом положений статьи 11.8 ЗК РФ образуемый земельный участок считается находящимся в той же форме собственности, что и исходный земельный участок. В связи с этим предоставление застроенного лесного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» таким органом является Росимущество.

В соответствии с данными разъяснениями Рослесхоза министерством в рамках своих полномочий утверждаются схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Кроме того, министерством в связи с многократным обращением заинтересованных лиц о согласовании и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории 12.01.2024 направлено письмо в Рослесхоз исходящий № 11-24/248 о даче разъяснений о том, какой орган власти уполномочен на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также необходимость согласования указанной схемы с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области лесных отношений, согласно статье 4.7. ФЗ № 201.

На вышеназванное письмо 01.02.2024 Рослесхозом в адрес министерства направлено письмо исходящий № АВ-03-27/2320 по вопросу, указанному в вышеназванном обращении разъяснено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 ФЗ № 201 образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема). При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 137).

В соответствии с частью 2 статьи 4.7 ФЗ № 201, если застроенный лесной участок подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Согласно статье 3.5 ФЗ № 137 при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, Схема подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Из указанной статьи следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков. Находящихся в государственной или муниципальной собственности, направляет Схему на согласование в орган исполнительной власти, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, когда образуемые земельные участки расположены:

- границах населенного пункта;

- в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством;

- в границах территориальной зоны, сведения о границах которой внесены в ЕГРН;

- в границах поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории, в которых отсутствуют лесничества;

- в границах поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств, внесены в ЕГРН.

В соответствии с частью 13 статьи 13.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В соответствии с положениями статей 11.10, 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельной участка, решение об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, и содержат информацию о категории земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

С учетом положений статьи 11.8 ЗК РФ, образуемый земельный участок находится в той же форме собственности, что и исходный земельный участок. В связи с этим предоставление застроенного земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением правительства РФ от 05.06.2008 № 432, предусмотрено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ, является Росимущество.

Таким образом, по мнению Рослесхоза, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в отношении лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, согласовывается органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений и утверждается Росимуществом.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 заявлено о пропуске срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

В части 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, частью 4 статьи 198 АПК РФ установлен срок для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления, исходя из содержания части 4 статьи 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О указано, что в целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель во всяком случае должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключать возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель, связывает обращение в суд, период - вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия, отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, что означало бы злоупотребление правом.

В соответствии с частью 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав, как для государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований.

Иное может привести к нарушению принципов справедливого судебного разбирательства и равенства сторон, предоставляет такому лицу необоснованные преимущества, ставящие его в неравные условия с иными участниками судебных разбирательств, разумно и добросовестно пользующимися процессуальными правами и реализующими процессуальные обязанности.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, Территориальному управлению как уполномоченному органу о принятии оспариваемого распоряжения от 31.10.2023 № 488 стало известно 07.12.2023 (исходя из первого зарегистрированного заявления ФИО1 и ФИО2).

К указанному заявлению прилагалось, в том числе оспариваемое распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Следовательно, заявитель имел возможность обратиться в суд в марте 2024 года.

Поручение от центрального аппарата Росимущества, датировано 27.03.2024 (№ АШ-10/14038), исходя из чего, процессуальный срок на подачу заявления истек в июне 2024 года.

Вместе с тем, моментом, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении, является получение в качестве приложения распоряжения от 31.10.2023 № 488.

При этом, Территориальное управление как самостоятельное юридическое лицо узнало о нарушении прав 07.12.2023, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом как учредитель Территориального управления, узнало 26.12.2023.

Заявитель обратился в суд только 05.07.2024, то есть с пропуском установленного срока, более чем на шесть месяцев. Препятствий для своевременного обращения с заявлением об оспаривании распоряжения, не установлено, доказательств пропуска срока по уважительной причине не представлено.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Ходатайство о восстановлении срока подачи заявления заявлено представителем заявителя 25.12.2024, однако, наличие уважительных причин для его восстановления в нем не изложено, указано лишь на то, что заявитель реально узнал о нарушении своих прав 03.06.2024.

Таким образом, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ, предусмотренный трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействия органов публичной власти может быть восстановлен только при наличии уважительных причин, то есть обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд с таким заявлением.

Пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока обращения в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при котором требования заявителя по существу судом не рассматриваются.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного этой нормой трехмесячного срока необходимо исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков.

Данный вопрос решается с учетом конкретных обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд выясняет причины пропуска срока обращения в суд; уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Приведенные положения процессуального законодательства направлены на недопустимость получения неправомерных преимуществ одной из сторон в споре.

По материалам судебного дела установлено отсутствие доказательств того, что у Управления имелись объективные препятствия для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в более ранние сроки.

Поскольку у Управления имелось достаточно времени для реализации своего права на обжалование распоряжения, а препятствовавших тому объективных причин ходатайствующим о восстановлении пропущенного процессуального срока не приведено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного ходатайства.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что заявителем пропущен срок давности на обращение с настоящим заявлением, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева