Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А40-151047/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-151047/23-93-1250
26 июля 2023 года
г. Москва
Резолютивная часть объявлена 26 июля 2023 года Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А. (в порядке ст. 18 АПК РФ)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора ЗАО г. Москвы

к заместителю начальника юридического управления- начальник отдела правового обеспечения деятельности банка ПАО АКБ «Авангард» Шаркову С.М.

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании Постановления от 03.07.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии: от заявителя – Некрасова М.В., удостоверение; от ответчика – не явился, не извещен;

УСТАНОВИЛ:

Определением суда от 26 июля 2023г. произведена замена судьи Позднякова В.Д. на Ваганову Е.А. в порядке ч.3 ст. 18 АПК РФ.

В судебном заседании 24.07.2023 был объявлен перерыв до 26.07.2023г. в порядке ст. 163 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания.

Прокуратура ЗАО г. Москвы (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении заместителя начальника юридического управления- начальник отдела правового обеспечения деятельности банка ПАО АКБ «Авангард» ФИО1 (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, представил отзыв против удовлетворения требований возражал, а также ходатайствовал о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, Прокуратурой Западного административного округа г. Москвы проведена проверка соблюдения ПАО АКБ «АВАНГАРД» федерального законодательства при использовании федерального имущества, расположенного по адресу: <...>.

Объект, расположенный по адресу: <...>, имеет статус нежилого здания, является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГБОУ ВО «МАИ» на основании свидетельства о государственной регистрации права № 77:07:0004002:1076-77/007/2020-2 от 26.03.2020.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории образовательного учреждения на первом этаже по адресу: <...> в нежилом помещении, общей площадью 13 кв. метров, ПАО АКБ «АВАНГАРД» организован мини-офис банка на основании договора аренды нежилого помещения от 20.10.2007 № 03/08-ЛО, заключенного между арендодателем в лице ректора ГОУВПО «МАТИ» и арендатором в лице ПАО АКБ «АВАНГАРД». В дальнейшем в рамках указанного договора ПАО АКБ «АВАНГАРД» и ФГБОУ ВО «МАИ» неоднократно заключались дополнительные соглашения.

В соответствии с п. п. 2, 3 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.03.2015 № 266 «О реорганизации ФГБОУ ВПО «МАИ» и ФГБОУ ВПО «МАТИ» ФГБОУ ВО «МАИ» считается правопреемником ФГБОУ ВПО «МАТИ», имущество, закрепленное за ФГБОУ ВПО «МАТИ», в полном объеме закрепляется за ФГБОУ ВО «МАИ».

Согласно п. 1.1. арендатору за арендную указанного договора арендодатель передает плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает для использования в целях, предусмотренных договором, нежилое помещение (комната № 45) общей площадью 13 кв. метров на первом этаже здания по адресу: <...>.

В силу п. 2.3. договора нежилое помещение предоставляется арендатору для использования в качестве мини-офиса банка и должно использоваться исключительно в указанных целях.

В соответствии с п. 2.2. указанный договор вступает в силу с 01.11.2007 и действует в течение неопределенного срока.

Частью 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п. 4.3.22 Постановления Правительства РФ от 15.06.2018 № 682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству.

Согласно п. 5.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» вышеуказанный орган осуществляет в порядке и пределах,, определенных федеральными законами, актами


Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности. Пунктом 5.17,1 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет полномочия по согласованию сделок с недвижимым имуществом.

В нарушение требований ч. 1 ст. 214, ч. 1 ст. 296 ГК РФ, без согласия Росимущества, либо его территориального органа - Территориального управления в г. Москве, ПАО АКБ «АВАНГАРД» незаконно использует помещение, общей площадью 13 кв. метров, на первом этаже по адресу: <...>, которое принадлежит на праве оперативного управления ФГБОУ ВО «МАИ», без надлежаще оформленных документов.

В соответствии с приказом от 16.01.2017 № 46а-к заместитель начальника Юридического управления - начальник отдела правового обеспечения деятельности Банка ПАО АКБ «АВАНГАРД» ФИО1 назначен лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства при использовании Банком объектов федерального недвижимого имущества.

В соответствии с приказом от 16.01.2017 № 46а-к на ФИО1. возложена обязанность по обеспечению контроля за соответствием требований действующего законодательства при заключении и последующим сопровождением договоров, регулирующих порядок размещения банковских подразделений на указанных объектах.

ФИО1 на основании приказа от 05.09.2016 № 1027-к назначен на должность заместителя начальника Юридического управления - начальника отдела правового обеспечения деятельности Банка ПАО АКБ «АВАНГАРД».

Исходя из вышеизложенного, в связи с невыполнением требований действующего законодательства в действиях должностного лица — заместителя начальника юридического управления- начальник отдела правового обеспечения деятельности банка ПАО АКБ «Авангард» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.


Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, является порядок использования объекта нежилого фонда.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом понимается лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Использование объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов является длящимся правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая, что заинтересованное лицо привлекается к ответственности на основании ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ впервые, суд считает возможным наложить на должностное лицо административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно, в размере 2 000 руб.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 7.24 (ч.2) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь заместителю начальника юридического управления- начальник отдела правового обеспечения деятельности банка ПАО АКБ «Авангард» ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: УИН ФССП России: 32277000230000992111, Наименование получателя: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ IB Г.МОСКВЕ Л/С <***>), ИНН получателя: 7704270863, КПП получателя: 770101001, ОКТМО получателя: 45382000, Счет получателя: 03100643000000017300, Банковский счет получателя 40102810545370000003, КБК получателя: 32211601071019000140, Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК Банка получателя: 004525988.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 15.02.2023 9:30:00

Кому выдана Ваганова Евгения Александровна