Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А73-9487/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9487/2020
г. Хабаровск
01 октября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальстройиндустрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 369140, <...>, корп. Т-2; 681000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признать недействительными решения от 03.06.2020 по делу № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020), предписания от 03.06.2020 по делу № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Уровень» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680014, <...>), Акционерное общество «Дальтрансуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, межпоселенческая территория Ванинского района в 1300 метрах на запад от мыса Мучукей-Дуа, корп. 1),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Дальстройиндустрия» – ФИО2 по доверенности от 16.07.2020 № 15, диплом ИВС 0588930;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 11.07.2018 № 8/6016, диплом 102724 2972559;

АО «Дальтрансуголь» – ФИО4 по доверенности от 11.02.2019 № 27АА 09772851, диплом ВСВ 1887985;

ООО «Уровень» - ФИО5 по доверенности от 09.04.2020 № 14, диплом 102724 0126698,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальстройиндустрия» (далее – заявитель, Общество, ООО «Дальстройиндустрия») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому просит признать недействительными решение от 03.06.2020 № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020) и предписание от 03.06.2020 № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020).

Определением суда от 29.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Уровень» (далее – ООО «Уровень), Акционерное общество «Дальтрансуголь» (далее – АО «Дальтрансуголь», заказчик).

Определением суда от 29.06.2020 заявление ООО «Дальстройиндустрия» о принятии обеспечительных мер удовлетворено, приостановлено действие решения Хабаровского УФАС России от 03.06.2020 № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020) до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-9487/2020.

Определением суда от 22.07.2020 заявление АО «Дальтрансуголь» об отмене обеспечительных мер удовлетворено, принятые определением Арбитражным судом Хабаровского края от 29.06.2020 по делу № А73-9487/2020 обеспечительные меры отменены.

До начала судебного заседания от ООО «Дальстройиндустрия» поступили дополнительные документы.

До начала судебного заседания от Хабаровского УФАС России поступил дополнительный отзыв.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве.

Представитель АО «Дальтрансуголь» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель ООО «Уровень» поддержал позицию антимонопольного органа.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 21.04.2020 АО «Дальтрансуголь» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 32009095228 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение ремонтных работ подъездных и соединительных железнодорожных путей № 3, 5, 6, 7, 8, 9 (инв.№ 0000001274), № 21 (инв.№ 0000001274), № 16 (инв. № 0000001274), № 12, 13, 14 (инв. № 0000001274)».

Дата начала срока подачи заявок и документов – 21.04.2020. Дата окончания подачи предложений и документов 05.05.2020. Дата рассмотрения предложений и документов – 06.05.2020. Дата подведение итогов 12.05.2020.

Начальная (максимальная) цена договора - 29 520 000 руб.

Согласно протоколу № 1 оценки заявок заочной формы заседания на участие в запросе предложений № 32009095228 от 12.05.2020 (с учетом протокола заочной формы заседания об устранении технической ошибки от 21.05.2020 №1), по окончании срока подачи заявок подано 3 заявки: ООО «Дальстройиндустрия» с ценовым предложением 29 517 416,40 руб., ООО «Уровень» с ценовым предложением 29 077 094,24 руб., ООО «ПриоритиЛогистик» с ценовым предложением 28 500 000 руб.

По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией отклонена от участия заявка ООО «ПриоритиЛогистик», как несоответствующая требованиям закупочной документации, к участию в запросе предложений допущены заявки ООО «Дальстройиндустрия», ООО «Уровень».

На основании совокупности критериев конкурсной комиссией принято решение о признании победителем ООО «Дальстройиндустрия», с присвоением ему максимального количества баллов - 96,38.

В последующем, 18.05.2020 (исх.№ 277) ООО «Уровень» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой на действия заказчика, согласно доводам которой, заявитель полагает, что конкурсной комиссией, ООО «Дальстройиндустрия» признано победителем необоснованно.

Жалоба рассмотрена Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результата рассмотрения жалобы Хабаровским УФАС России принято решение от 03.06.2020 по делу № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020), в соответствии с которым жалоба ООО «Уровень» признана обоснованной, действия закупочной комиссии АО «Дальтрансуголь» признаны нарушающими требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Основанием для принятия такого решения явился тот факт, что конкурсная комиссия АО «Дальтрансуголь» запросила у ООО «Дальстройиндустрия» документы, подтверждающие выполнение работ по представленному в составе поданной заявки, референт-листу; представленные Обществом договоры приняты к оценке закупочной комиссией, тогда как, по мнению антимонопольного органа, закупочной документацией, Положением о закупке возможность заказчика, организатора закупки запросить договоры в целях оценки опыта участника закупки в случае, если такие договоры не представлены в составе заявки, не предусмотрена, а поскольку отсутствие договоров в соответствии с закупочной документацией по критерию «опыт выполнения аналогичных работ» предполагает присвоение 0 баллов, Обществу необоснованно начислено максимальное количество баллов, вследствие чего, заявитель признан победителем безосновательно.

На основании указанного решения АО «Дальтрансуголь» выдано предписание от 03.06.2020 по делу № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020) с требованием в срок до 22.06.2020 отменить протокол оценки заявок от 12.05.2020 на участие в процедуре, в части оценки заявки ООО «Уровень» и признании его победителем; провести повторно процедуру рассмотрения заявок и подведение итогов, с учетом замечаний, изложенных в решении Комиссии Хабаровского УФАС России.

Во исполнение предписания Хабаровского УФАС России от 03.06.2020 № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020), АО «Дальтрансуголь»:

- отменило протокол оценки заявок заочной формы заседания на участие в запросе предложений № 32009095228 от 12.05.2020, о чем утвердило протокол заочной формы заседания №1 от 19.06.2020;

- повторно провело процедуру рассмотрения заявок и подведение итогов, по результатам которых признало победителем компанию – ООО «Уровень», что подтверждается протоколом от 19.06.2020 №2 оценки заявок заочной формы заседания на участие в запросе предложений № 32009095228.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, ООО «Дальстройиндустрия» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель привел следующие доводы: обязательным для представления при подаче документов для участия в запросе предложений, согласно и документации о закупке, и Положению о закупке является референт-лист, тогда как, формы КС-2, КС-3 в перечне обязательных к представлению документов, не поименованы, дозапрос заказчиком указанной документации соответствует требованиям пункта 8.13 Положения о закупке; Общество не было уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Уровень»; антимонопольный орган вышел за пределы своих полномочий, приняв решение по основаниям, не указанным в жалобе ООО «Уровень».

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц.

В ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что при закупке товаров, работ, услуг АО «Дальтрансуголь» обязано руководствоваться требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

В соответствии с частями 1,2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона (конкурентные или неконкурентные способы закупки), порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлены общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, к которым в том числе отнесены: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

При этом, Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, что свидетельствует о том, что заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям пунктов 2, 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Порядок проведения конкурентной закупки на АО «Дальтрансуголь» определен Положением о закупке товаров, работ, услуг АО «Дальтрансуголь» (далее — Положение о закупках), утвержденным решением Совета директоров АО «Дальтрансуголь» протоколом № 1 от 27.01.2020.

Согласно пункту 8.4 Положения о закупках, порядок проведения конкретного запроса предложений устанавливается в извещении о запросе предложений и в документации о закупке, подготовленных в соответствии с требованиями настоящего Положения.

Участники закупки подготавливают свои заявки на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями документации о закупке (пункт 8.5 Положения о закупках).

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru АО «Дальтрансуголь» были размещены извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, а также документация о закупке от 20.04.2020 № 92.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Как следует из документации о закупке, в разделе «Требования к участникам закупки» указано требование о предоставлении участником закупки для участия в запросе предложений информации и документов, в числе которых, в том числе:

- календарный график производства работ (приложение № 4 к договору);

- график платежей (приложение № 5 к договору);

- подтверждение согласия с условиями проекта договора (приложение № 2);

- опись документов, составляющих заявку участника закупки с указанием имени файла электронной копии документа (приложение № 3);

- фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты (карта контрагента - приложение № 4);

- референт-лист (приложение № 5);

- декларацию о принадлежности/не принадлежности участника к категории субъекта малого и среднего предпринимательства (приложение № 6);

- справка, подтверждающая отсутствие/действие введенных в отношении компании санкций (приложение № 7);

- локально-сметный расчет, выполненный в соответствии с требованиями к составлению сметной документации (приложение № 8,9);

- справка о материально-технических ресурсах (приложение № 10);

- справка о трудовых ресурсах с приложением документов, указанных в примечании (приложение № 11).

Согласно Примечанию к разделу «Требования к участникам закупки», вышеуказанные приложения должны быть заполнены в соответствии с приложенными шаблонами, скрепленные печатью участника закупки (для юридического лица) (при наличии) и подписанные участником закупки или лицом, уполномоченным участником закупки, и представленные в виде скан-копии в формате PDF. В случае несоответствия, документ не будет принят к рассмотрению, то есть признан не предоставленным.

Участники, не предоставившие полный объем документов или не соответствующие установленным требованиям не допускаются до участия в закупочной процедуре.

Таким образом, перечень документов, необходимый к представлению участником закупки для участия в запросе предложений, непредставление которого влечет недопущение до участия в закупочной процедуре, четко определен.

Указанный перечень, таких документов, как копии договоров, подтверждающие выполнение участником работ (в том числе приложения к договору), копии подписанных актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), оформленных непосредственно на имя участника размещения заказа, не содержит.

Сведения о необходимости предоставлений указанных документов содержится в разделе «Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений» документации о закупки, в пункте 2 которого указано, что для оценки сведений по показателю «наличие опыта выполнения аналогичных работ в соответствии с дефектной ведомостью» участник конкурса представляет на рассмотрение сведения, которые вносит в референт-лист (приложение № 5).

Для подтверждения факта выполненных работ участник конкурса должен предоставить копии договоров (в том числе приложения к договору), копии подписанных актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), оформленных непосредственно на имя участника размещения заказа. В случае непредставления документов, подтверждающих выполнение работ по предоставленным договорам, информация, размещенная в референт-листе рассматриваться не будет. В случае не предоставления копий вышеперечисленных документов, подтверждающих факт выполнения работ, участнику закупочной документации присваивается 0 баллов.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, ООО «Дальстройиндустрия» при подаче документов для участия в запросе предложений представлены поименованные в перечне к разделу «Требования к участникам закупки» документы, в том числе референт-лист (приложение № 5).

Впоследствии, в ходе рассмотрения предложений и документов участников, конкурсная комиссия письмом от 06.05.2020 № 1, на основании подпункта 1 пункта 8.13 Положения о закупке, запросила у ООО «Дальстройиндустрия» документы, подтверждающие факт выполнения работ по представленному в составе поданной заявки, референт-листу.

07.05.2020 ООО «Дальстройиндустрия» представило комплект документов, в том числе договоры, которые были приняты к оценке конкурсной комиссией.

Как указано выше, антимонопольный орган, признавая действия конкурсной комиссии ООО «Дальстройиндустрия» нарушающими требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, исходил из того, что закупочной документацией, Положением о закупке возможность заказчика, организатора закупки запросить договоры в целях оценки опыта участника закупки в случае, если такие договоры не представлены в составе заявки, не предусмотрена.

Вместе с тем, подпунктом 1 пункта 8.13 Положения о закупке установлено, что в рамках процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе предложений конкурсная комиссия имеет возможность истребовать у участников закупки разъяснение положений заявок и предоставление недостающих документов (при необходимости).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что Обществом при подаче документов для участия в запросе предложений, было исполнено требование документации о закупке относительно представления перечисленных в разделе «Требования к участникам закупки» документов, в том числе референт-листа, на основании которого заказчик оценивает «наличие опыта выполнения аналогичных работ в соответствии с дефектной ведомостью», а также то, что конкурсная комиссия в соответствии с Положением о закупках обладала правом запросить при необходимости недостающие документы, в том числе копии договоров, копии подписанных актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), суд соглашается с доводами заявителя о том, что у Хабаровского УФАС России отсутствовали правовые основания для признания действий конкурсной комиссии АО «Дальтрансуголь» нарушающими требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Кроме того, суд учитывает, что в данном случае, установленные в документации о закупке требования к участникам запроса предложений, в равной степени применяются ко всем участникам закупки, обеспечивают отбор контрагента, соответствующего требованиям заказчика и не создают при этом каких-либо дискриминационных условий по отношению к участникам закупки.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Хабаровского УФАС России от 03.06.2020 по делу № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020) в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, выданное на его основании предписание от 03.06.2020 по делу № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020) также подлежит признанию недействительным.

Иные доводы заявителя о том, что Общество не было уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Уровень»; антимонопольный орган вышел за пределы своих полномочий, приняв решение по основаниям, не указанным в жалобе ООО «Уровень», при фактически установленных обстоятельствах, приведших к признанию недействительными решения и предписания Хабаровского УФАС России от 03.06.2020 по делу № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020), не влияют на разрешение настоящего спора.

Судебные расходы ООО «Дальстройиндустрия» в размере 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению плательщику за счет Хабаровского УФАС России на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Дальстройиндустрия» удовлетворить.

Признать недействительными решение, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 03.06.2020 по делу № 8-01/160 (027/01/18.1-695/2020).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дальстройиндустрия» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова