Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А48-2139/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-2139/2018

«28» мая 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления по государственному строительному надзору Орловской области, юридический адрес: <...>,

к акционерному обществу «Сахарный комбинат «Отрадинский», юридический адрес: Орловская область, Мценский район, с. Отрадинское, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – консультант отдела ФИО2 (доверенность от 21.11.2016 – в деле); консультант отдела ФИО3 (доверенность от 11.01.2016 – в деле);

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 11.01.2016 – в деле);

установил:

Управление по государственному строительному надзору Орловской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» (далее - ответчик, АО «Сахарный комбинат «Отрадинский») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Заявитель требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Ответчик факт правонарушения признает, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушал представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 14.12.2017 № 709 о проведении проверки исполнения предписания от 01.11.2017 №71-17 на основании извещения об устранении нарушений от 12.12.2017 №3 была проведена выездная проверка в отношении реконструируемого объекта капитального строительства - производственного корпуса № 2 (жомосушильное отделение) АО «Сахарный комбинат «Отрадинский».

В результате проверки было установлено, что на объекте выполнены работы по устройству фундаментов под оборудование, кирпичной кладке цоколя, стен трансформаторной подстанции в осях (Б-Д)-(19-20), ремонту и усилению железобетонных колонн, монтажу металлических элементов фахверка и стеновых ограждающих конструкций из сэндвич-панелей по оси 19, устройству монолитного пояса и кирпичной кладке по оси 19, монтажу металлических ферм покрытия каркаса здания, монтажу стеновых ограждающих конструкций по осям Б, И и кровельного покрытия из сэндвич-панелей, установке оконных блоков, ворот. Выполнен монтаж металлоконструкций площадок для обслуживания оборудования, устройство покрытия площадок из просеченного и рифленого стального листа и керамзитобетона, монтаж технологического оборудования, частично инженерных систем и оборудования. На момент визуального осмотра какие-либо строительно-монтажные работы не велись, объект не эксплуатировался. В ходе проведения проверки было установлено, что застройщиком АО «Сахарный комбинат «Отрадинский» не в полном объеме устранены нарушения, указанные в предписании об устранении нарушений от 01.11.2017 № 71-17, а именно: нарушения, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6 предписания об устранении нарушений от 01.11.2017 № 71-17, устранены в полном объеме; не завершены работы по монтажу приточной установки наружного воздуха П2 (пункт 2 предписания об устранении нарушений от 01.11.2017 № 71-17, нарушение устранено частично); фактически выполненные факельные выбросы очищенного воздуха систем аспирации АС1, АСЗ располагаются на расстоянии 1,7-1,8 м выше уровня кровли при принятом проектном решении на расстоянии 2 м от уровня кровли; не выполнен монтаж факельного выброса очищенного воздуха системы аспирации АС2 (пункт 3 предписания об устранении нарушений от 01.11.2017 № 71-17, нарушение устранено частично); диаметр трубопроводов внутреннего противопожарного водопровода жомосушильного отделения составляет 55 мм при требуемом диаметре трубопровода не менее 65 мм (пункт 7 предписания об устранении нарушений от 01.11.2017 № 71-17, нарушение не устранено в полном объеме); диаметр пожарных кранов жомосушильного отделения составляет 50 мм при требуемом диаметре 65 мм (пункт 8 предписания об устранении нарушений от 01.11.2017 № 71-17, нарушение не устранено в полном объеме); фактическая расстановка и количество кранов внутреннего противопожарного водопровода жомосушильного отделения не соответствует принятым проектным решениям, получившим положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Курской области» от 07.07.2015 № 46-1-2-0022-2015 (пункт 9 предписания об устранении нарушений от 01.11.2017 № 71-17, нарушение не устранено в полном объеме); фактически выполненные решения по дымоудалению – количество и расположение автоматически открываемых окон на фасадах здания не соответствует проектным решениям, получившим положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Курской области» от 07.07.2015 № 46-1-2-0022-2015 (пункт 10 предписания об устранении нарушений от 01.11.2017 № 71-17, нарушение не устранено в полном объеме); не представлены: акт проверки работоспособности систем противопожарной защиты здания(-й), протокол испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу (пункт 11 предписания об устранении нарушений от 01.11.2017 № 71-17, нарушение не устранено в полном объеме).

По результатам проведенной проверки АО «Сахарный комбинат «Отрадинский» было выдано новое предписание от 19.01.2018 №3-18 со сроком исполнения до 28.02.2018, согласно которому обществу предписывалось: завершить работы по монтажу приточной установки наружного воздуха П2; обеспечить расположение факельных выбросов очищенного воздуха систем аспирации АС1, АСЗ на расстоянии 2 м от уровня кровли; выполнить монтаж факельного выброса очищенного воздуха системы аспирации АС2 на расстоянии 2 м от уровня кровли; выполнить сеть внутреннего противопожарного водопровода жомосушильного отделения трубами диаметром не менее 65 мм; в жомосушильном отделении заменить установленные пожарные краны диаметром 50 мм на пожарные краны диаметром 65 мм; выполнить количество и расстановку кранов внутреннего противопожарного водопровода жомосушильного отделения в соответствии с листами 5-7 проекта шифра 022.03-ПБ, листом 6 проекта шифра 022.03-ВК, получившего положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Курской области» от 07.07.2015 № 46-1-2-0022-2015; выполнить решения по дымоудалению – количество и расположение автоматически открываемых окон на фасадах здания в соответствии с листами 3, 4, 19 проекта шифра 022.03-АР, получившего положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Курской области» от 07.07.2015 № 46-1-2-0022-2015; представить: акт проверки работоспособности систем противопожарной защиты здания(-й), протокол испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу.

Срок устранения выявленных нарушений был установлен до 28.02.2018 включительно.

По состоянию на 01.03.2018 информация об исполнении указанного предписания в Управлении по государственному строительному надзору Орловской области отсутствовала.

15.03.2018 в адрес Управления от АО «Сахарный комбинат «Отрадинский» поступило письмо №149, в котором АО «Сахарный комбинат «Отрадинский» сообщило, что п. 1 и п. 2 предписания от 19.01.2018 № 3-18 выполнены в полном объеме, по п. 3-7 направлен запрос №67 от 30.01.2018 в проектную организацию ООО «Техпроект» на внесение корректировок в проектную документацию по указанным позициям в предписании, а также проведение экспертизы корректировки. Однако на сегодняшний день ответа от проектной организации АО «Сахарный комбинат «Отрадинский» не получило. В случае отказа проектной организации ООО «Техпроект» внести корректировку в ПСД, на сегодняшний день АО «Сахарный комбинат «Отрадинский» проводит тендерные мероприятия по привлечению подрядчиков на выполнение работ по устранению замечаний п. 3-7 предписания от 19.01.2018 № 3-18.

При этом каких-либо документов, подтверждающих выполнение работ, предусмотренных пунктами 1 и 2 предписания от 19.01.2018 № 3-18, общество не представило.

Как следует из материалов дела, ответчик не исполнил п. 7 предписания от 19.01.2018 № 3-18, а именно: не представил акт проверки работоспособности систем противопожарной защиты здания(-й), протокол испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу.

В дополнении к отзыву ответчик указал, что представил заявителю акт гидростатического или манометрического испытания герметичности от 26.10.2015 и акт испытания внутреннего противопожарного водопровода от 09.10.2017.

Однако данный довод ответчика не принимается судом, поскольку акт гидростатического или манометрического испытания герметичность от 26.10.2015 не является актом испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил суду, что данный акт содержит недостоверные сведения о соответствии монтажа данной сети требованиям проектной документации, своду правил, т.к. согласно проектной документации лист 15 проекта шифра 022.03-ПБ.ПЗ; лист 6 проекта шифра 022.03-ВК; лист 1 проекта шифра 022.03-ВК.С и прим. 2 к п. 4.1.8 СП 10.13130.2009 сеть внутреннего противопожарного водопровода жомосушильного отделения должна быть выполнена трубами диаметром не менее 65 мм, а фактически выполнена трубами диаметром 55 мм.

Акт испытаний внутреннего противопожарного водопровода от 09.10.2017 также не может быть принят в качестве доказательства исполнения п. 7 предписания, т.к. испытывался водопровод не соответствующий проектной документации, в т.ч. по диаметру трубопровода. Кроме того, согласно листу 3 проекта шифра 022.03.ПЗУ.ПЗ расчетный расход воды должен быть 2 струи по 5,2 л/с (суммарно 10,4 л/с), в то время как из акта следует, что количество одновременно испытываемых пожарных кранов на водоотдачу - 1 с расходом 2,9 л/с, что не соответствует ни проектной документации, ни табл. 2 СП 10.13130.2009. Также ни в одном из актов не указаны средства измерения, имеющие соответствующие документы о поверке и о допуске в качестве средств измерения.

Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Субъектом административного правонарушения в рассматриваемом случае выступало юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого а административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной так и в иной форме.

Факт неисполнения предписания от 19.01.2018 № 3-18 подтверждается письмом АО «Сахарный комбинат «Отрадинский» от 15.03.2018 №149 и протоколом об административном правонарушении от 15.03.2018 №14-18-С.

Суд также учитывает, то предписание от 19.01.2018 № 3-18 являлось исполнимым, поскольку АО «Сахарный комбинат «Отрадинский» обязано было контролировать выполнение работ по устранению нарушений, изложенных еще в предыдущем предписании от 01.11.2017 № 71-17 со сроком исполнения до 15.12.2017, однако свою обязанность общество не исполнило до настоящего времени.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляются на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Общество как в рамках административного производства, так и после обращения в арбитражный суд с заявление по настоящему делу не представило доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательства того, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения требований действующего законодательства в материалах дела отсутствуют.

Вина общества состоит в том, что оно не приняло всех необходимых мер для исполнения законно установленной обязанности по исполнению предписания от 19.01.2018 № 3-18.

Заявителем не нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, вина ответчика по вмененному административному правонарушению установлена, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего исполнения указанных выше норм права, ответчиком в материалы дела не представлено. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

Суд, оценивая характер допущенного нарушения, не усматривает оснований для признания его малозначительным. Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Общество знает или должно было знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Общество, проигнорировав обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора, допустило нарушение публичных требований в области строительства. Также данное административное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере порядка управления. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявилась в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств - общество привлекается к административной ответственности впервые, арбитражный суд считает возможным привлечь АО «Сахарный комбинат «Отрадинский» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в минимальном размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Сахарный комбинат «Отрадинский» (юридический адрес: Орловская область, Мценский район, с. Отрадинское, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.10.2003) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России город Орел,

БИК 045402001,

ИНН <***>,

КПП 575301001,

КБК 01411690040040000140,

ОКТМО 54701000001,

статус плательщика - 08, очередность платежа - 3,

получатель - УФК Орловской области (Управление по государственному строительному надзору Орловской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.06.2009).

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова