Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А59-4751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4751/2020
г. Южно-Сахалинск
27 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Совхоз Тепличный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Южно-Сахалинска (1026500538129, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности создать на территории многоквартирных домов по адресам: ул. Чехова, д.1 и ул. Сахалинская, д.43 города Южно-Сахалинска место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, о возложении на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать в соответствие с действующим законодательством на территории многоквартирных домов по адресам: ул. Чехова, д.1 и ул. Сахалинская, д. 43 города Южно-Сахалинска новое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и внести его в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, взыскании судебных расходов,

при участии:

от Акционерного общества «Совхоз Тепличный»- ФИО2 по доверенности от 25.11.2020 №78,

от Администрации города Южно-Сахалинска –ФИО3 по доверенности от 29.05.2020 №Д030-0115,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Совхоз Тепличный» (далее – заявитель, общество, истец , АО «Совхоз Тепличный») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности создать на территории многоквартирных домов по адресам: ул. Чехова, д.1 и ул. Сахалинская, д.43 города Южно-Сахалинска место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, о возложении на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать в соответствие с действующим законодательством на территории многоквартирных домов по адресам: ул. Чехова, д.1 и ул. Сахалинская, д. 43 города Южно-Сахалинска новое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и внести его в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований заявитель в своем заявлении указал, что является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу – <...>. Для жителей, проживающих в многоквартирных домах по адресам : ул. Чехова, д.1 и ул. Сахалинская д.43 на придомовой территории установлена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (далее- ТКО). Однако, данная контейнерная площадка установлена в нарушение действующих санитарных правил и норм на расстоянии менее 20 метров от многоквартирных домов. Общество неоднократно обращалось с жалобами и в Государственную жилищную инспекцию Сахалинской, в Роспотребнадзор Сахалинской области и в органы прокуратуры на бездействие Администрации по поводу неопределения последней нового места складирования ТКО, однако последняя в пределах своих полномочий не принимает необходимых мер, направленных на восстановление нарушенных прав общества и собственников помещений многоквартирных домов.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей заявителя и Администрации, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что общество, являясь собственником нежилого помещения – магазина, расположенного в многоквартирном доме по адресу – <...>, 29.04.2020 обратилось с жалобой на нарушение санитарных норм расположения контейнерных площадок во дворе дома. Заявитель в жалобе указал, что контейнерные площадки расположены на расстоянии 10 метров от крыльца магазина, что создает препятствие подъезду транспорта общества для разгрузки товара для магазина, расчистке от снега подъездных путей и просил провести проверку и устранить выявленное нарушение.

Обращение общества было направлено в Администрацию, которая письмом от 02.06.2020 не нашло нарушений требований законодательства, касательно размещения существующей контейнерной площадки для накопления ТКО.

В дальнейшем, общество обратилось с жалобой на бездействие ответчика в органы прокуратуры, обращение также было перенаправлено в Администрацию, которая письмом от 19.08.2020 не нашла нарушений законодательства.

Помимо этого, обращение заявителя прокурором города было перенаправлено для разрешения и в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, которое в письме от 06.08.2020 разъяснило обществу порядок реализации его прав и также не нашло никаких нарушений по установленной ранее контейнерной площадке.

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие по неопределению нового места для установки контейнерной площадки, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, которое суд находит необоснованным по нижеследующим основаниям.

Согласно ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Т.е., для признания оспариваемого действия незаконным истец должен доказать не только его незаконность, но и нарушение этим действием прав истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

А для признания незаконным бездействия ответчика, истец должен доказать и указать факт отказа ответчика от совершения конкретных действий или своей обязанности, которые предусмотрены законом или иным нормативным правовым актом.

На основании п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.06.2010 №64 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПиН 2.1.2.2645-10)

Согласно п.8.2.5 данных требований, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

05.08.1988 за №4690-88 Главным государственным санитарным врачом СССР утверждены Санитарные Правила. Содержание территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п.2.2.3 данных правил, Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Как установлено судом из материалов дела, место нахождения контейнерных площадок во дворе многоквартирных домов по адресам – ул. Чехова, д.1 и ул. Сахалинская д.47 было определено с учетом сложившейся застройки двора комиссионно 18.06.2012 и было согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области - 26.06.2012, о чем был составлен акт от 18.06.2012.

Из содержания акта видно, что установленная контейнерная площадка не соответствует норме по удалению от построек, а перенести её в другое место не представляется возможным.

Новая контейнерная площадка Администрацией города была установлена в 2019 году на месте старой площадки.

Таким образом, место сбора и накопления ТБО для жильцов многоквартирных домов в 2012 году было установлено ответчиком правомерно в соответствии с действующими в тот период времени нормами.

С 01.01.2020 на территории Российской Федерации введены в действие новые Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" вступают в силу с 01.01.2020, за исключением требований главы V, которые вступают в силу с 01.03.2020.

Согласно п.п. 2.2 и 2.3 данных правил, Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки <7> и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками <8> (за исключением бункеров).

Как установлено судом, земельный участок, который находится во дворе спорных многоквартирных домов в силу жилищного законодательства относится к общему имуществу собственников квартир и нежилых помещений многоквартирных домов, а, значит, распоряжаться этим имуществом имеют право только последние.

Между тем, как установлено судом из материалов дела и указанные обстоятельства не оспаривал и сам заявитель в судебном заседании, ни он, ни другие собственники имущества многоквартирных домов не обращались ни в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, ни в Администрацию города с заявлениями о выборе нового места под новую контейнерную площадку во дворе их многоквартирных домов, о проведении его санитарно-эпидемиологической оценки или об изменении расстояний от мест накопления ТКО до нормируемых объектов.

При таких обстоятельствах, поскольку с заявлением к Администрации истец не обращался о выборе нового места накопления ТКО или с предложением о выборе конкретного места для накопления ТКО, которые выбрали сами собственники земельного участка, а соответственно и не получал официальный письменный отказ, то в действиях ответчика суд не усматривает никакого незаконного бездействия, т.е., отказа от совершения действий, которые ответчик должен был совершить в силу закона.

Более того, заявитель не привел суду норму закона, которая была нарушена Администрацией при совершении оспариваемого бездействия.

При таких обстоятельствах, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований в полном объеме.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Согласно ст.110 АПК РФ, Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку суд нашел заявленные требования не обоснованными по их существу, то суд отказывает в компенсации понесенных истцом судебных расходов на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Акционерного общества «Совхоз Тепличный» к Администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности создать на территории многоквартирных домов по адресам: ул. Чехова, д.1 и ул. Сахалинская, д.43 города Южно-Сахалинска место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, о возложении на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать в соответствие с действующим законодательством на территории многоквартирных домов по адресам: ул. Чехова, д.1 и ул. Сахалинская, д. 43 города Южно-Сахалинска новое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и внести его в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал