Постановление от 28 августа 2018 г. по делу № А75-9738/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-9738/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НТГМ» на решение от 13.12.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 18.04.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Грязникова А.С., Кливер Е.П.) по делу № А75-9738/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НТГМ» (628614, город Нижневартовск, улица 2П-2, 36, ИНН 8603115020, ОГРН 1048600507471) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628007, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ИНН 8601001885, ОГРН 1028600511720) об оспаривании приказа об отказе в продлении срока действия лицензии и обязании устранить допущенные нарушения прав.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «НТГМ» – Савченко В.В. по доверенности от 25.12.2017, Егорина И.С. по доверенности от 25.12.2017;

от Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – Волков А.Л. по доверенности от 01.12.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «НТГМ» (далее – общество, ООО «НТГМ») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительным приказа Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент) об отказе в продлении срока действия лицензии от 20.03.2017 № 15-п и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем продления срока действия лицензии на право пользования недрами серии ХМН № 00203 вид ТЭ.

Решением от 13.12.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 18.04.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «НТГМ» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, в материалах дела имеются доказательства наличия объективных препятствий для исполнения надлежащим образом обществом обязательств в сфере недропользования; арбитражные суды, оценивая законность оспариваемого приказа департамента, исходили из неуказанных в нем оснований.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «НТГМ» является владельцем лицензии серии ХМН № 00203 ТЭ от 23.03.2007 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок) «Карьер Нижневартовский», сроком действия до 22.03.2017 (далее – лицензия).

Письмом от 26.09.206 департамент сообщил обществу об истечении срока действия лицензии, указав на возможность обращения ООО «НТГМ» для продления срока действия лицензии в случае необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых, либо ликвидационных мероприятий.

Общество 13.03.2017 обратилось в департамент с заявлением о продлении срока действия данной лицензии для завершения разработки месторождения на 11 лет.

Приказом от 20.03.2017 № 15-п департамент, сославшись на пункт 3 статьи 10.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-ОЗ «О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых» (далее – Закон № 82-ОЗ), отказал в продлении срока действия лицензии, в связи с невыполнением обществом условий пользования участком недр местного значения, установленных пунктами 3.5, 3.7.2, 3.8 Приложения 12 к лицензии (далее – лицензионное соглашение).

Не согласившись с приказом департамента, ООО «НТГМ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды пришли к выводу о наличии у департамента правовых оснований для принятия оспариваемого приказа.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В силу части 1 статьи 20 Закона о недрах истечении срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 10.1 Закона № 82-ОЗ для продления срока действия лицензии на пользование недрами, пользователь недр должен не позднее чем за два календарных месяца до окончания срока действия лицензии подать заявку в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа с представлением технико-экономического обоснования продления срока действия лицензии на пользование недрами. Уполномоченный орган обязан рассмотреть заявку с приложенными документами в течение 30 календарных дней с даты их поступлений и вынести решение о продлении срока действия лицензии либо мотивированный отказ в продлении срока действия лицензии.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (статья 20, статья 50 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12. 2011 № 1862-О-О, от 22.03.2012 № 412-О-О).

Как следует из содержания приказа от 20.03.2017 № 15-п, в качестве оснований для отказа в продлении срока действия лицензии департамент указал на нарушение обществом пунктов 3.5, 3.7.2, 3.8 лицензионного соглашения, а именно: непредставление ежегодных отчетов о выполнении обязательных условий пользования недрами за период 2007-2011 годы; непредставление в департамент на согласование проекта рекультивации земель в срок до 22.09.2016; необеспечение уровня добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с проектными документами (отсутствие добычи общераспространенных полезных ископаемых в период 2013-2015 годы).

Пунктом 4 статьи 28 Закона № 82-ОЗ установлено, что владельцы лицензий на пользование недрами для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых ежегодно не позднее 20 февраля представляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа геологическую информацию, а также информацию по условиям разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, установленным лицензиями на право пользования недрами, в соответствии с формами, утверждаемыми уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа.

В соответствии с пунктом 3.5 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется ежегодно представлять отчет о выполнении обязательных условий пользования недрами в срок не позднее 20-го февраля года, следующего за отчетным годом.

Вместе с тем судами установлено, что формы отчетности, предусмотренные пунктом 3.5 лицензионного соглашения, были утверждены приказом департамента от 23.12.2013 № 396-од (далее – Приказ № 396-од), то есть за пределами периода, указанного в оспариваемом акте.

При этом в 2007-2011 годах обществом сдавалась отчетность по формам, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организаций МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды», в которых, в том числе содержатся сведения, предусмотренные Приказом № 396-од.

В соответствии с пунктом 3.8 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется обеспечивать уровни добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с проектными документами.

Вместе с тем из материалов дела следует и департаментом не оспаривается, что в период с 2013 года по 2015 год объект «Карьер Нижневартовский» был законсервирован в соответствии Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 № 33; решение о расконсервации принято только 01.08.2016.

Кроме того, необходимость проведения работ по консервации подтверждается перепиской общества с хозяйствующими субъектами (предложения о поставке гидронамывного песка и отказы в связи с отсутствием потребности и сложным экономическим состоянием).

Из пункта 3.7.2 лицензионного соглашения следует, что владелец лицензии обязуется представить в департамент на согласование проект рекультивации земель в срок не позднее шести календарных месяцев до окончания срока действия лицензии.

При этом не указано каких либо требований, предъявляемых к проекту по его форме, разработке, оформлению и утверждению.

Из материалов дела следует и департаментом не оспаривается, что обществом в 2007 году был представлен разработанный в соответствии с действующим законодательством технический проект «Гидронамывный карьер грунта «Нижневартовский», содержащий положения о рекультивации земельного участка в порядке, установленном Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

Данный проект был принят департаментом без замечаний.

Заявляя о необходимости представления обществом иного проекта рекультивации земельного участка, составленного после проведения работ по разработке месторождения, департамент не учел, что в рассматриваемом случае эти работы еще не были завершены лицензиатом и именно данное обстоятельство послужило основанием для его обращения с заявлением о продлении срока действия лицензии.

С учетом изложенного приведенные департаментом в оспариваемом приказе обстоятельства не могли послужить основанием для отказа обществу в продлении срока действия лицензии.

Выводы судов о нарушении обществом пунктов 3.5 и 3.8 лицензионного соглашения в иные периоды не имеют правового значения для настоящего спора, поскольку данные нарушения не являлись основанием для вынесения оспариваемого приказа.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требования общества о признании недействительным оспариваемого приказа.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт о признании недействительным оспариваемого приказа департамента.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.12.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 18.04.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-9738/2017 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «НТГМ» удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.03.2017 № 15-п.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова