Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А73-5876/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5876/2020
г. Хабаровск
04 декабря 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24.11.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Лосось ДВ» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680026, <...>, лит. Е, оф. 22)

к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 680000, <...> – Амурского, д. 19), Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680000, <...>),

третье лицо: Амурская бассейновая природоохранная прокуратура

о признании права добычи (вылова) анадромных видов рыб,

при участии:

при участии:

от истца - ФИО3, представитель, доверенность от 25.03.2020, диплом от 20.06.2001;

от ответчика - ФИО4 представитель, доверенность №05.1-4-5359 от 18.06.2020, диплом от 18.05.2012,

от соответчика - ФИО5, представитель, доверенность №05-23/92 от 27.11.2019, диплом от 17.06.2000;

от третьего лица - явку не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Лосось ДВ» (далее – ООО «Лосось ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, о признании за ООО «Лосось ДВ» права на осуществление добычи (вылова) анадромных видов рыб на части территории рыболовного участка № 89, Река Амур, Ситцевый, свободной от ограничений, установленных Правилами рыболовства, в нижеуказанных географических координатах:

1)№А 53°1511"/ 140°13'00"

2)№3 53°15'07"/ 140°12'13"

3)№4 53°15'01/ 140°12'08"

2)№В 53°14'47"/ 140°13'13".

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Амурская бассейновая природоохранная прокуратура.

Истцом несколько раз уточнялись исковые требования, в итоге требования сформулированы следующим образом: «признать за ООО «Лосось ДВ» право на осуществление добычи (вылова) анадромных видов рыб, а именно, кеты и горбуши, в границах рыболовного участка № 89, Река Амур, Ситцевый, за исключением территории, протяженностью 1 км., относящейся, согласно пункту 27.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Минсельхода России от 23.05.2019 № 267 (подпункт «б» пункт 31.14 в редакции Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385), к району, запретному для добычи (вылова) тихоокеанских лососей».

Данные уточнения приняты судом на основании статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.11.2020 по 24.11.2020 в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

Представитель истца поддержала исковые требования в уточненном размере.

Представитель ответчика пояснила, что считает Министерство ненадлежащим ответчиком, не согласно полностью с исковыми требованиями.

Представитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не согласно с заявленными требованиями согласно отзыву на исковое заявление.

Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Лосось ДВ» с 2017 года является пользователем рыболовного участка № 89, Река Амур, Ситцевый, на основании договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 № 174/П2019, заключенного на основании решения конкурсной комиссии от 22.09.2016 № 3, ранее заключенного между Амурским ТУ Росрыболовства и ООО РПК «Восточное» договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 03.10.2016 № 1140/П, дополнительного соглашения к этому договору от 19.05.2016.

В соответствии с условиями договора ООО «Лосось ДВ» вправе осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в границах рыболовного участка.

29.07.2019 ООО «Лосось ДВ» в установленном порядке обратилось в Комиссию по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае с заявлением о выделении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов в 2019 году.

На состоявшемся 21.08.2019 заседании Комиссии по вопросу организации в 2019 году добычи (вылова) кеты осенней по району бассейна реки Амур и Амурский лиман было принято решение не определять места постановки орудий добычи (вылова) кеты осенней для осуществления промышленного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане в 2019 году на рыбопромысловом участке № 89, Река Амур, Ситцевый (пункт 8 протокола от 21.08.2019 № 24, утвержденный Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 23.08.2019).

ООО «Лосось ДВ» обратилось в Комиссию с просьбой мотивировать основания принятия указанного решения (письмо от 27.08.2019 № 7812).

В ответ на данное обращение (письмо от 25.09.2019 № 5865) министром сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности было разъяснено, что решение Комиссии не определять места постановки орудий добычи (вылова) кеты осенней для осуществления промышленного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане в 2019 году на рыбопромысловом участке № 89, Река Амур, Ситцевый принято с учетом представления Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, в соответствии с которым указанный рыболовный участок большей частью находится в запрещенной зоне для добычи (вылова) тихоокеанских лососей с силу правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Географические координаты базовых точек границ спорного рыболовного участка установлены Единым перечнем рыбопромысловых участков в Хабаровском крае, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 29.04.2011 № 126-пр.

Рыболовный участок площадью 83 га. находится на участке реки Амур в районе впадения в него р. Средняя Ема.

Длина участка по береговой линии составляет 2 100 м.

Согласно схемы расположения рыболовного участка № 89, выполненной АО «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие», длина береговой линии Рыболовного участка, свободной от ограничений, установленных Правилами рыболовства составляет 1,15 км. Запрещенная километровая зона для осуществления добычи (вылова) анадромных видов рыб, согласно схеме, расположена в границах точек 1-2-А-В, с обозначением на схеме «ч.2», составляет 51 га.

Соответственно территория в точках А - 3 - 4 - В, обозначенная на схеме как «часть 1», площадью 32 га не попадает в зону запрета и имеет следующие координаты:

1)№А 53°15'И"/ 140°13'00"

2)№ 3 53°15'07"/ 140°12'13"

3)№4 53°15'01"/ 140°12'08"

2)№В 53°14'47"/ 140°13'13"

Посчитав, что Правилами рыболовства (пункт 31.15) допускается добыча (вылов) тихоокеанских лососей на расстоянии не менее 1 км., длина участка позволяет осуществлять промышленное рыболовство в части участка, находящейся за пределами запрещенной зоны, истец заявил исковые требования, впоследствии уточнив их.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 36 Правил для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 № 385, устанавливается запрет на добычу (вылов) тихоокеанских лососей:

в реках (за исключением реки Амур), расположенных на территории Амурской области, Хабаровского края и Еврейской автономной области и впадающих в реку Амур, Амурский лиман, Сахалинский залив, Татарский пролив;

на участках реки Амур в районах впадения в него рек до 1 км. вверх и вниз по течению реки Амур от устьев этих рек, а в устьях рек Амгунь, Гур, Анюй, Бира и Биджан, которые являются базовыми реками лососевых рыбоводных заводов, до 3 км. вниз по течению реки Амур и 1 км. вверх по течению реки Амур от устьев этих рек по всей ширине реки Амур в указанных местах.

Согласно части 1 статьи 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции, действующей на 21.08.2019, организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии с частью 2 статьи 29.1 Федерального закона № 166-ФЗ Комиссия создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет Комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В состав Комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.

Из части 3 статьи 29.1 Федерального закона № 166-ФЗ следует, что комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Согласно части 4 статьи 29.1 Федерального закона № 166-ФЗ состав Комиссии и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с подпунктом «в» подпункта 13.3 пункта 13 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны обеспечивать соблюдение установленных Комиссией в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.04.2013 № 170.

В силу пункта 5.2 Порядка деятельности комиссии № 170 Комиссия определяет места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыболовных (рыбопромысловых) участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства с учетом правил рыболовства и рекомендаций научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, и бассейновых управлений.

Решение в отношении истца принято Комиссией в составе, утвержденном Приказом Минсельхоза России от 27.12.2012 № 656.

Пунктами 6, 8 протокола заседания Комиссии от 21.08.2019 № 24 по первому вопросу повестки дня решено:

- установить первоначальные фиксированные объемы добычи (вылова) кеты осенней юридическим лицам, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане в 2019 году, согласно приложению № 3 к Протоколу (для ООО «Лосось ДВ» указанные объемы не установлены);

- не определять для ООО «Лосось ДВ» места постановки орудий добычи (вылова) кеты осенней для осуществления промышленного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане в 2019 году на рыбопромысловом участке № 89, река Амур, Ситцевый.

При этом согласно пункту 4 Порядка деятельности комиссии № 170 решения Комиссии подлежат исполнению только после их утверждения территориальными органами Росрыболовства.

На основании абзаца второго пункта 15 Порядка деятельности комиссии № 170 протокол утвержден временно исполняющим обязанности руководителя Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО6 23.08.2019.

На основании изложенного, министерство не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как не уполномочено самостоятельно принимать решения, отнесенные к компетенции Комиссии.

Требования истца сводятся к признанию права на осуществление добычи (вылова) анадромных видов рыб на части территории рыболовного участка № 89.

В соответствии с пунктом 1 договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 № 174/П2019, заключенного между ООО «Лосось ДВ» и Амурским территориальным управлением Росрыболовства, ООО «Лосось ДВ» имеет право на добычу (вылов) следующих водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка № 89: горбуша, кета, корюшка азиатская зубастая, таймень, и иных видов водных биологических ресур¬сов, не запрещенных к добыче (вылову) Правилами рыболовства 2019.

Согласно заявке ООО «Лосось ДВ» от 29.05.2019 о выделении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов на 2019 год (заявка на 2019 год) ООО «Лосось ДВ» просил выделить в 2019 году объемы добычи (вылова) горбуши, кеты летней, кеты осенней.

Протоколом Комиссии в отношении ООО «Лосось ДВ» на рыболовном участке № 89 установлены ограничения только для кеты осенней в 2019 году.

Хабаровским филиалом ФГБНУ «ВНИРО» письмом от 21.05.2019 в Комиссию направлены рекомендации об использовании в работе Комиссии Стратегии промысла тихоокеанских лососей и гольцов в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в путину 2019 года, утвержденной Дальневосточным научно – промысловым советом.

Согласно Стратегии промысла 2019 года, в связи со снижением запасов амурских лососей в 2019 году, Комиссии рекомендовано не определять места постановки орудий лова для промышленного рыболовства горбуши и летней кеты в р. Амур и Амурском лимане и не открывать промышленное рыболовство горбуши и летней кеты в р. Амур и Амурском лимане.

Таким образом, вопрос о добыче (вылове) решен Комиссией только в отношении видов водных биологических ресурсов, указанных в заявке на 2019 год. Правом на определение объемов добычи (вылова) в отношении иных предусмотренных договором пользования РЛУ водных биологических ресурсов ООО «Лосось ДВ» не воспользовался.

Из изложенного следует, что право на добычу (вылов) анадромных видов рыб предусмотрено договором пользования рыболовным участком и может быть реализовано истцом путем подачи заявки о выделении объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Кроме того, по мнению истца, длина береговой линии части рыболовного участка № 89, свободной от ограничений, составляет 1150 м.

Вместе с тем, по мнению природоохранной прокуратуры, изложенному в представлении от 08.05.2018 № 7-14-2018, длина береговой линии, свободной от ограничений, составляет 600 м.

Имеющиеся противоречия не позволяют с точностью определить длину береговой линии части рыболовного участка № 89, на которой возможно осуществление промышленного рыболовства.

Кроме того, установление объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб и определение мест постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб на часть рыболовного участка Порядком деятельности комиссии № 170 не предусмотрено.

Требования истца сводятся к признанию права на осуществление добычи (вылова) анадромных видов рыб, в том числе кеты и горбуши, в границах рыболовного участка № 89, за исключением территории, протяженностью 1 км от устья р. Ема, относящейся согласно подпункта «б» пункта 31.14 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна к району, запретному для добычи (вылова) тихоокеанских лососей.

Вместе с тем, на дату заседания Комиссии – 21.08.2019 – действовали Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза от 23.05.2019 № 267, в которых подпункт «б» пункта 31.14, на который ссылается истец, отсутствует.

Также в соответствии с пунктом 1 договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 № 174/П2019, заключенного между ООО «Лосось ДВ» и Амурским территориальным управлением Росрыболовства ООО «Лосось ДВ» уже имеет право на добычу (вылов) следующих водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка № 89: горбуша, кета, корюшка азиатская зубастая, таймень, и иных видов водных биологических ресурсов, не запрещенных к добыче (вылову) Правилами рыболовства.

Уточненные исковые требования о признании права на добычу (вылов) всех видов анадромных видов рыб без указания заявляемых объемов добычи (вылова) также не соответствуют заявке ООО «Лосось ДВ» от 29.05.2019 о выделении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов на 2019 год, согласно которой ООО «Лосось ДВ» просило выделить в 2019 году объемы добычи (вылова) только горбуши, кеты летней, кеты осенней в размере 300, 300 и 500 тонн соответственно.

Таким образом, вопрос о добыче (вылове) решен Комиссией только в отношении видов водных биологических ресурсов, указанных в заявке на 2019 год. Правом на определение объемов добычи (вылова) в отношении иных предусмотренных договором пользования рыболовным участком водных биологических ресурсов ООО «Лосось ДВ» не воспользовался.

В этой связи, заявленные, с учетом уточнения, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Е.Н. Серова