Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А60-37234/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37234/2017
25 августа 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «ТАВДИНСКИЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6662023096, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 06.07.2017 № 1274

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 1343 от 01.08.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 1-10/2265 от 08.08.2017.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Тавдинский центр занятости» обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным предписание от 06.07.2017 № 1274 Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранении нарушений транспортного законодательства.

Оспаривая предписание, заявитель указывает, что содержащееся в нем требование об устранении нарушений Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, разработанных во исполнение статьи 20 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), является необоснованным, поскольку требования этих Правил распространяются лишь на организации и предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в качестве систематической предпринимательской деятельности, следовательно, обязанности, изложенные в предписании не могут быть возложены на заявителя, поскольку заявитель не относится к числу субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и грузов, в качестве систематической предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо доводы заявителя не признает, указывает на то, что указанные в предписании положения Правил и их требования распространяются на организации и предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, на те организации, которые эксплуатируют транспортные средства в своих целях для перевозки своих сотрудников и грузов.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от 14.06.2017 Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Уральское УГАДН) проведена плановая выездная проверка соблюдения Государственным казенным учреждением службы занятости населения Свердловской области «Тавдинский центр занятости» (далее - ГКУ «Тавдинский ЦЗ») нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта.

По итогам проведения проверки составлен акт от 06.07.2017 № 1274 в котором зафиксированы следующие нарушения:

1) у учреждения отсутствует договор со специализированной организацией по предоставлению технического обслуживания и ремонта транспортных средств, что является требованием статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения;

2) учреждением не проведено плановое техническое обслуживание транспортных средств в порядке и в сроки, предусмотренные статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения, а также технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств в соответствии с требованиями пункта 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7;

3)_у диспетчера (специалист ФИО3) отсутствует диплом об образовании не ниже среднего по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» в нарушение требований пункта 13.3. Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 № 287, пункта 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения, работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.03.2016 № 59, а также в нарушение пункта 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7.

По результатам проверки учреждению выдано предписание от 06.07.2017 № 1274 об устранении нарушений в срок до 04.09.2017.

Не согласившись с требованиями предписания, ГКУ «Тавдинский ЦЗ» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Как указано выше, Уральское УГАДН проводило проверку учреждением законодательства, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта и направленного на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения, определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В свою очередь пунктом 4 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, разработаны во исполнение статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения и определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов.

Из материалов дела следует, что на балансе ГКУ «Тавдинский центр занятости» зарегистрированы транспортные средства – легковой автомобиль ВАЗ 21703 LADA PRIORA регистрационный номер <***> и автомобиль УАЗ 390995-026 (спецтехника) регистрационный номер <***> которые используются учреждением для собственных нужд в целях оперативного решения уставных задач.

Учитывая, что в своей деятельности учреждение осуществляет эксплуатацию транспортных средств, оно обязано соблюдать требования нормативных правовых актов, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.

Довод заявителя о том, что такие требования обязаны осуществлять исключительно лица, эксплуатирующие транспортные средства в своей основной деятельности и при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежит отклонению.

Указанное регулирование деятельности по перевозке пассажиров и грузов направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, поэтому такие требования обязательны для исполнения всеми субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, независимо от того, является ли данная деятельность систематической предпринимательской деятельностью либо не является таковой.

Законодательством в области безопасности дорожного движения установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в связи с чем, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в равной мере возлагается на всех ее участников вне зависимости от того, является ли деятельность, связанная с эксплуатацией транспортных средств одним из видов предпринимательской деятельностью субъекта или нет, осуществляет субъект перевозки для собственных нужд организации или на коммерческой основе.

Установленные Управлением УГАДН нарушения, такие как отсутствие договора со специализированной организацией по предоставлению технического обслуживания и ремонта транспортных средств, нарушение сроков проведения технического обслуживания транспортных средств, отсутствие у диспетчера организации необходимых квалификационных требований, непосредственно связаны с обеспечением безопасности дорожного движения, в связи с чем должны быть устранены лицом, их допустившим, вне зависимости от того, осуществляет данное лицо предпринимательскую деятельность, либо эксплуатирует транспортные средства в своих целях.

Оспариваемое предписание вынесено на основании и во исполнение Закона о безопасности дорожного движения, требования которого обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в связи с чем, учреждение, имеющее на балансе два транспортных средства, использующиеся для обеспечения уставной деятельности, при их эксплуатации обязано выполнять требования Закона о безопасности дорожного движения и принятые на основании него законодательные акты (приказы, правила).

Требования предписания направлены на обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств учреждения требованиям безопасности дорожного движения и недопуска транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, и не являются чрезмерными.

Факт отраженных в предписании нарушений подтвержден материалами дела, в том числе, актом проверки акт от 06.07.2017 № 1274, и заявителем не оспаривается, в связи с чем у Управления УГАДН имелись основания для выдачи предписания.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым.

В связи с этим основания для признания недействительным предписания Управления УГАДН от 06.07.2017 № 1274 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин