Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А70-3230/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3230/2022
г. Тюмень
05 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК «ПАРУСА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания от 15.11.2021 № ТО-19-1787/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в части п. 2, п. 6

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2022, ФИО3 на основании выписки,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022;

установил:

ООО «УК «ПАРУСА»» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписания от 15.11.2021 № ТО-19-1787/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в части п. 2 и п. 6.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество на основании договора от 09.10.2020 № 3/У осуществляет управление многоквартирным домом по адресу <...>.

В адрес Инспекции поступили обращения от 28.06.2021 №№ 0263-ж/21-(23), 0263-ж/21-(24) о ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 90 по ул. Малыгина г. Тюмени.

На основании приказа Инспекции от 15.07.2021 № 1295/2021 в отношении ООО «УК «Паруса» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований.

По результатам проверки составлен акт проверки и выдано предписание от 16.07.2021 № ТО-19-0888/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

На основании приказа начальника инспекции от 15.10.2021 № 1886/2021 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 16.07.2021 № ТО-19-0888/2021, в ходе которой установлено, что нарушения в полном объеме не устранены.

По результатам проверки инспекцией 09.11.2021 составлен акт инспекционного обследования, выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 15.11.2021 № ТО-19-1787/2021. Срок исполнения установлен до 01.06.2022.

Общество не согласно с предписанием от 15.11.2021 № ТО-19-1787/2021 в части п. 2 и п. 6, считает его несоответствующим требованиям законодательства, в связи чем обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением по настоящему делу.

Пунктом 2 оспариваемого предписания на Общество возложена обязанность выполнить мероприятия по разработке плана восстановительных работ и провести восстановительные работы отделки фасада.

Пунктом 6 предписания на Общество возложена обязанность выполнить ремонт штукатурного и окрасочного слоев потолков, и стен мест общего пользования в подъездах №№ 1,2,3 многоквартирного дома.

Заявленные требования мотивированы тем, что предписание нарушает права и законные интересы ООО «УК «Паруса» в сфере предпринимательской деятельности, возлагает на заявителя дополнительные обязанности, неустановленные законом, а также влечет необоснованные финансовые затраты; формулировка пункта 2 предписания является неконкретной и фактически неисполнимой; предписание невозможно исполнить в силу значительного объема работ невозможности финансирования указанных работ; пункт 6 предписания невозможно исполнить в установленный срок, указанный срок исполнения является неразумным.

Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Отношения по поводу использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, его содержания регулируются жилищным законодательством (статья 4 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктам 1, 2, 4 части 1.1 указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Постановление № 9).

Пунктом 9 Постановления № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170).

Правила № 170 разработаны и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Из пункта 2.1.1. Правил № 170 следует, что плановые осмотры жилых зданий следует проводить: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

Согласно пункт 3.2.8. Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Из пункта 4.5.5. Правил № 170 следует, что отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава.

Пунктом 11 Постановления № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается Обществом, Инспекцией выявлены факты повреждение отделки фасада в районе плит перекрытий многоквартирного дома (пункт 2 предписания); а также повреждение штукатурного и окрасочного слоев потолков и стен мест общего пользования в подъездах №№ 1,2,3 (пункт 6 предписания).

Заявитель полагает, что формулировка пункта 2 предписания является неконкретной, и фактически неисполнимой. В данной части Общество указывает, что предписание не содержит указания на конкретное местоположение дефектов, подлежащих устранению. Указанные дефекты являются дефектами межмонолитных швов, имеющих распространение по всему периметру многоквартирного дома на протяжении 10 000-11 000 м. При этом стоимость восстановительных работ по всей площади дома составит около 9 млн. руб. Общество не располагает указанной суммой, чтобы в срок до 01.06.2022 устранить выявленные нарушения.

Доводы Общества отклоняются судом по следующим основаниям.

Из содержания пункта 2 предписания следует, что он содержит конкретную формулировку: «выполнить мероприятия по разработке плана восстановительных работ и провести восстановительные работы отделки фасада», что соответствует пункту 9 Постановления № 290.

При этом из буквального содержания пункта 2 предписания не следует возложение на Общество обязанности по проведению восстановительных работ отделки всего фасада. В данном случае восстановлению подлежит лишь поврежденная отделка фасада.

Суд также принимает пояснения Инспекции, согласно которым повреждения отделки фасада в районе плит перекрытий обнаружены по всему периметру многоквартирного дома, указывать определенное место дефекта в данном случае является нецелесообразным.

Обществом не доказана невозможность самостоятельного установления мест повреждения отделки фасада.

Кроме того, отклоняя доводы о неисполнимости предписания, суд учитывает, что буквальное содержание пункта 2 предписания предполагает составление Обществом плана восстановительных работ, где будут указаны сроки выполнения работ по отделке фасада.

Таким образом, Общество вправе поэтапно проводить работы по восстановлению фасада многоквартирного дома, придерживаясь плана восстановительных работ.

Указанный план восстановительных работ не был разработан Обществом в порядке исполнения ранее выданного предписания от 16.07.2021 № ТО-19-0888/2021

В отношении п. 6 оспариваемого предписания, предусматривающего устранение повреждений штукатурного и окрасочного слоев потолков и стен мест общего пользования в подъездах №№ 1, 2, 3 Общество также ссылается на неисполнимость указанного предписания. Общество заявляет о не возможности исполнения предписания к установленному в нем сроку (01.06.2022).

Доводы Общества судом отклоняются. Первоначальное предписание № ТО-19-0888/2021, содержащее аналогичное требование, было выдано Инспекцией 16.07.2021 со сроком исполнения 01.10.2021.

К указанному сроку предписание исполнено не было. При указанных обстоятельствах срок исполнения оспариваемого предписания, установленный до 01.06.2022 и составляющий практически пол года, является разумным.

Доказательств того, что заявитель обращался в Инспекцию с заявлением о продлении срока его исполнения, из материалов дела не следует.

Обществом в материалы дела представлены локальные сметные расчеты по исполнению обоих оспариваемых пунктов предписания

Стоимость устранения нарушений по пункту 6 спариваемого предписания составляет 11 956 815 руб., срок выполнения работ 3 года и 2 мес. (из расчета привлечения двух работников).

Стоимость устранения нарушений по пункту 2 спариваемого предписания составляет 4 669 334,32 руб., срок выполнения работ 1 года (из расчета привлечения двух работников)

Суд отклоняет ссылки Общества на локальные сметные расчеты и доводы о том, что спорное предписание возлагает на заявителя значительные финансовые затраты.

Указанное обстоятельство не освобождает Общество от необходимости соблюдения требований законодательства.

Общество имеет право на возмещение понесенных расходов, связанных с выполнением неотложных работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В частности, на основании статьи 45, части 7 статьи 156 ЖК РФ Общество вправе обратиться к собственникам помещений в многоквартирном доме с предложением о проведении внеочередного собрания по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения исходя из понесенных дополнительных расходов на ремонт фасадов, а в случае отказа - в судебном порядке требовать их возмещения, представив доказательства объема выполненных работ и их экономическую обоснованность.

Сведения о принятии Обществом указанных мер из материалов дела не усматриваются.

Судом также отклоняются ссылки Общества на установленную локальными расчетами продолжительность выполнения восстановительных работ. Указанные расчеты составлены исходя из привлечения двух работников. Общество не лишено возможности задействования в работах большего количества работников.

При этом по изложенным выше основаниям судом отклоняются ссылки Общества на недостаточность финансирования

Оценивая иные доводы и представленные заявителем доказательства, суд применительно к изложенным выше обстоятельствам и с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого предписания приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов заявителя обоснованными.

С учетом изложенного, судом установлено, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенных нарушений.

Оснований для вывода о несоответствии оспариваемого в части предписания инспекции от 15.11.2021 № ТО-19-1787/2021 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.