Решение от 15 января 2021 г. по делу № А82-12950/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12950/2020
г. Ярославль
15 января 2021 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "АДС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 13.07.2020 № ИХ.18-06252/20


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 05.08.2020

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 31.01.2020



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АДС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании незаконным решения от 13.07.2020 № ИХ.18-06252/20 о возврате заявления и документов без рассмотрения, об обязании повторно рассмотреть заявление ООО «АДС» от 18.06.2020 № 2099 об изменении нормативов потребления коммунальных услуг.

Заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам отзыва и дополнений к нему.

Суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АДС» (далее - Заявитель), являющееся единой теплоснабжающей организацией (ЕТО-6) в городском округе городе Ярославле и эксплуатирующее закрытую систему теплоснабжения (горячего водоснабжения) во Фрунзенском районе города Ярославля (в части пос. Дядьково, пос. Сокол, в том числе на территории, ограниченной рекой Волгой, ул. Чернопрудной, ул. Проектируемой, просп. Фрунзе), руководствуясь п.п. 9, 15, 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства от 23.05.2006 г. № 306 (далее - Правила № 306), и Постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2016 г. № 1344-п «Об утверждении Перечня и содержания документов, представляемых в целях установления нормативов потребления коммунальных услуг, и Порядка анализа документов, представляемых в целях установления нормативов потребления коммунальных услуг» (далее соответственно - Постановление № 1344-п, Перечень документов № 1344-п, Порядок анализа № 1344-п), 22.06.2020 направило в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - Заинтересованное лицо) заявление от 18.06.2020 № 2099 об изменении нижеуказанных нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - Нормативы расхода тепловой энергии), которые ранее были определены с применением расчетного метода и утверждены п. 2.1. Постановления Правительства Ярославской области от 31.10.2016 г. № 1135-п «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» (в ред. Постановления Правительства области от 22.04.2020 г. № 366-п) (далее - Постановление № 1135-п):

для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями - 0,059932 Гкал/куб. метр;

для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с неизолированными стояками, с полотенцесушителями - 0,064926 Гкал/куб. метр.

В качестве основания для изменения Нормативов расхода тепловой энергии Заявитель сослался на подп. «в» п. 16 Правил № 306, согласно которому получение уполномоченным органом соответствующих сведений, необходимых для применения метода аналогов, в случае если действующий норматив потребления коммунальных услуг был установлен расчетным методом, является основанием для изменения нормативов.

При этом само изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления (п. 15 Правил № 306).

При пересмотре (изменении) Нормативов расхода тепловой энергии Заявитель предложил Заинтересованному лицу применить метод аналогов, поскольку для этого, по его мнению, имелись правовые основания, а именно: 1) наличие сведений, необходимых для применения метода аналогов; 2) получение данных сведений Заинтересованным лицом (уполномоченным органом); 3) действующие Нормативы расхода тепловой энергии были установлены расчетным методом (п. 2 Постановления № 1135-п).

К Заявлению об изменении Нормативов расхода тепловой энергии Заявителем были приложены необходимые документы, материалы и сведения, которые предусмотрены Перечнем документов № 1344-п.

Письмом от 13.07.2020 № ИХ. 18-06252/20 (вх. № 1082 от 24.07.2020) Заинтересованное лицо со ссылкой на п. 9 Правил № 306 и п. 6 Порядка анализа № 1344-п возвратило Заявление об изменении Нормативов расхода тепловой энергии Заявителю без рассмотрения, мотивировав свой возврат (отказ) следующим.

1. Нормативы расхода тепловой энергии для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями и домов без наружной сети горячего водоснабжения, с неизолированными стояками, с полотенцесушителями уже установлены по инициативе уполномоченного органа и утверждены Постановлением № 1135-п. При этом, по мнению Заинтересованного лица, Правилами № 306 не предусмотрено повторное рассмотрение аналогичного вопроса.

2. Заинтересованное лицо, со ссылкой на п. 14 Правил № 306 также указало, что поскольку срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, постольку данные нормативы в течение этого периода пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных п. 16 Правил № 306.

По мнению Заявителя, отказ Заинтересованного лица как уполномоченного органа рассмотреть Заявление ООО «АДС» от 18.06.2020 № 2099 об изменении Нормативов расхода тепловой энергии, выразившегося в форме немотивированного должным образом возврата данного Заявления Заявителю не соответствует требованиям п.п. 9, 16 Правил № 306 и п.п. 1, 3, 4, 5 и 6 Порядка анализа № 1344-п, а также нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанное явилось основанием для обращения ООО «АДС» в суд с рассматриваемым заявлением.

Правовая позиция заявителя подробно раскрыта в заявлении и письменных пояснениях в порядке ст.81 АПК РФ от 20.10.2020 №3809 и сводится к следующему.

Заявитель осуществляет деятельность по производству и реализации горячей воды для целей предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, расположенных в зоне деятельности ЕТО-6, коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Приказами ДЖКХЭиРТЯО от 16.12.2014 г. № 291-г/вс, от 18.12.2015 г. № 422-г/вс, от 20.12.2016 г. № 437-г/вс, от 19.12.2017 г. № 323-ви, от 20.12.2018 г. № 376-ви, от 18.12.2019 г. № 357-г/вс для Заявителя на 2015-2020 г.г. установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения.

Согласно п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354) в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения, предоставленную потребителю за расчетный период в помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 23 Приложения № 2 к этим же Правилам.

Согласно п. 26 Приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле 23, которая содержит величину Q" - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Следовательно, для целей применения двухкомпонентного тарифа законодательство (в частности, п.п. 38, 42 Правил № 354, разд. VII Приложения № 2 к Правилам № 354, п. 24 Правил № 306, п. 24(1) Приложения № 1 к Правилам № 306) с 28.02.2015 г. предусматривает обязательное наличие норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды, установленного в порядке, предусмотренном Правилами № 306.

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в установленном порядке (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, п. 3 Правил № 306).

В Ярославской области органом, уполномоченным на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, является Правительство Ярославской области.

При этом согласно п. 3.1.14.2. Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 г. № 1315-п (далее - Положение о ДЖКХЭиРТ ЯО), именно Заинтересованное лицо определяет и представляет на утверждение Правительству области нормативы потребления коммунальных услуг, в т.ч. нормативы расхода тепловой энергии на подогрев воды.

Согласно п. 9 Правил № 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (далее - управляющие организации). В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Уполномоченный орган в течение 30 дней проводит анализ представленных документов в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у ресурсоснабжающей организации с обоснованием запроса. При несоответствии представленных документов установленным требованиям уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

Перечень и содержание документов, представляемых ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Ярославской области в уполномоченный орган, т.е. Заинтересованному лицу, для целей установления (изменения) нормативов потребления коммунальных услуг, включая порядок их анализа определен Постановлением № 1344-п.

Согласно п. 4, 5 и 6 Порядка анализа № 1344-п по результатам анализа представленных организацией документов уполномоченный орган принимает решение о их соответствии (несоответствии) установленным требованиям. В случае соответствия представленных организацией документов установленным требованиям уполномоченный орган принимает решение о представлении Правительству области на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, уведомление о чем направляет в организацию. В случае несоответствия представленных материалов установленным требованиям уполномоченный орган в соответствии с п. 9 Правил № 306 возвращает организации заявление и документы об установлении нормативов потребления коммунальных услуг с указанием причин возврата. Возврат документов не является препятствием для повторного направления организацией заявления после устранения причин, послуживших основанием для возврата.

По мнению заявителя, обжалуемый акт ответчика позволяет сделать вывод о том, что в ходе проведенного анализа последним, как уполномоченным органом, не было выявлено несоответствие представленных Заявителем материалов требованиям Правил № 306 и Перечня документов № 1344-п, поскольку возврат заявления не содержит указания на такое несоответствие, т.е. не содержит обоснованных и конкретных причин, послуживших основанием для возврата.

В нарушение абз. 2 п. 9 Правил № 306 и п. 3 Порядка анализа № 1344-п Заинтересованное лицо, как уполномоченный орган, не воспользовалось своим полномочием, а следовательно, обязанностью, как органа государственной власти, запросить у Заявителя дополнительную информацию по обозначенной проблематике.

Кроме того, указал заявитель, отсутствие в Письме Заинтересованного лица от 13.07.2020 указания на обоснованные причины, послужившие основанием для возврата Заявителю его Заявления со ссылкой на конкретные пункты (нормы) Правил № 306, Перечня документов № 1344-п и Порядка анализа № 1344-п, которые последним якобы были нарушены при подаче данного Заявления, не позволяет Заявителю устранить выявленные нарушения и вновь (повторно) обратиться с аналогичным заявлением в уполномоченный орган, т.е. воспользоваться правом, предусмотренным абз. 2 п. 6 Порядка анализа № 1344-п.

Оценив доводы сторон, суд пришел к следующему.

Суд рассматривает заявление в рамках гл.24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее -нормативы на подогрев) определяются в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306).

Согласно пункту 9 Правил № 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений. В случае, если установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях.

В соответствии с Порядком анализа документов, представленных в целях установления нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2016 № 1344-п, уполномоченный орган проводит анализ представленных организацией документов.

Согласно пункту 2.3 Порядка в ходе анализа уполномоченный орган оценивает наличие (отсутствие) оснований для обращения в уполномоченный орган с целью установления нормативов потребления коммунальных услуг.

ООО «АДС» обратилось с заявлением об установлении Нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями и домов без наружной сети горячего водоснабжения, с неизолированными стояками, с полотенцесушителями.

Нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями и домов без наружной сети горячего водоснабжения, с неизолированными стояками, с полотенцесушителями утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-и «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области».

Суд принимает во внимание доводы Департамента о том, что решением Ярославского областного суда от 17.10.2019 по делу № За-287/2019, вступившим в силу 30.01.2020, было частично удовлетворено административное исковое заявление ООО «АДС» и признан недействующим с момента вступления решения в законную силу пункт 2.1 постановления Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п в части утверждения величины расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги.

Во исполнение решения Ярославского областного суда от 17.10.2019 года по делу № За-287/2019 было принято постановление Правительства Ярославской области от 22.04.2020 № 366-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 31.10.2016 № 1135-п», согласно которому утверждены нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - нормативы на подогрев):

- для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями - 0,059932 Гкал/куб.м,

- для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с неизолированными стояками, с полотенцесушителями - 0,064926 Гкал/куб.м.

Департамент в соответствии с Правилами № 306 подготовил Расчет норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями и без наружной сети горячего водоснабжения, с неизолированными стояками, с полотенцесушителями (далее - Расчет).

При определении норматива на подогрев департаментом была обработана информация, представленная органами местного самоуправления по запросу департамента от 20.11.2019 № ИХ. 18-09874/19. Письмом от 10.12.2019 ВХ. 18-12640/19 мэрия г. Ярославля представила информацию по многоквартирным домам, в том числе по домам, где ресурсоснабжающей организацией является ООО «АДС».

В указанной части Ярославский областной суд в решении от 31.08.2020 по делу № 3а-279/2020 суд подтвердил правомерность действий департамента и соответствие законодательству.

В пункте 9 Правил № 306 перечислены лица, наделенные правом проявить инициативу по установлению нормативов потребления коммунальных услуг. Нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению рассчитаны и уже установлены по инициативе уполномоченного органа. Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных и жилых домов.

Повторное рассмотрение аналогичного вопроса не предусмотрено Правилами № 306.

Кроме того, согласно пункту 14 Правил № 306 срок действия нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме составляет не менее 3 лет. Указанные нормативы в течение этого периода пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 16 Правил № 306.

Исходя из изложенного суд полагает обоснованными доводы Департамента об отсутствии у ответчика оснований для пересмотра установленных нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно пункту 6 Порядка в случае несоответствия представленных материалов установленным требованиям уполномоченный орган в соответствии с пунктом 9 Правил возвращает организации заявление и документы об установлении нормативов потребления коммунальных услуг с указанием причин возврата.

По мнению суда, причины возврата заявления и приложенных к нему документов изложены в оспариваемом акте, основания для возврата документов соответствуют действующему законодательству.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы на уплату госпошлины остаются на стороне заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья

Секерина С.Е.