Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А37-1438/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1438/2018
г. Магадан
09 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 г. Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2018 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092724007408, ИНН <***>) в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к обществу с ограниченной ответственностью «Магаданская дорожная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, государственный инспектор, доверенность от 26.12.2017 № 4/21

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 29.09.2016 № 8-2386

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Магаданская дорожная компания» (далее – общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований административный орган указал, что ООО «Магаданская дорожная компания» нарушило требования пунктов 13.5, 13.6 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

В судебном заседании представитель административного органа настаивала на привлечении Общества к административной ответственности. Также подтвердила факт устранения обществом выявленных повреждений.

ООО «Магаданская дорожная компания» с требованиями административного органа согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представитель в заседании пояснил, что осмотр был проведен 25.05.2018, непосредственно после схода снежного покрова, который сопровождался обильным паводком с переливами воды через дорожное полотно. Данные обстоятельства препятствовали обществу устранить в кратчайшие сроки дефекты барьерного ограждения, образовавшиеся в зимний период после прохода техники, расчищающей снежные валы и заносы; правонарушение совершено обществом впервые; общество принадлежит к субъектам среднего предпринимательства; на момент проверки исполнения предписания, выданного после проведения обследования, все дефекты барьерного ограждения устранены, что подтверждается актом обследования от 29.06.2018 № 01-08/46; действия общества не причинили имущественный ущерб, не создают угрозы и не причиняют вред общественным отношениям, указанным в части 2 статьи 3.2 КоАП РФ.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Дальневосточное межрегиональное УГАН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в целях осуществления систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента

Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», распоряжением (приказом) заместителя начальника Управления - начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Невядомского К.Э. от 24.04.2018 № 13.01-02/47 в период с 21.05.2018 по 25.05.2018 провело контрольное обследование (осмотр) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения от км 1714 по км 1577 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан км 2021 - км 1187 находится в оперативном управлении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Колыма»). Приказом Министерства транспорта РФ от 16.01.2018 № 3 ФКУ «Управление автомобильной магистрали Колыма» Федерального дорожного агентства» реорганизовано в форме присоединения к ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй». Организацией, осуществляющей содержание участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км. 1714- км. 1577 согласно контрактам 101-с/ад от 20.11.202012, 106-с/ис от 27.11.2012 является ООО «Магаданская дорожная компания»

Уведомлением от 27.04.2018 № 13.01-17/4627 (л.д. 15) административный орган известил общество о проведении осмотра.

По результатам осмотра был составлен акт от 25.05.2018 № 01-08/34, в котором зафиксированы следующие нарушения:

- повреждено барьерное ограждение на участке 1712 км. (+50) справа; - - повреждено барьерное ограждение на участке 1711 км. (+950) слева;

- повреждено барьерное ограждение (отсутствует концевой элемент) на участке 1701 (+ 300) справа;

- повреждено барьерное ограждение (отсутствует концевой элемент) на участках 1659 (+ 200) справа и слева;

- повреждено барьерное ограждение (сломана стойка, отсутствует концевой элемент) на участках 1656 (+500) справа и слева;

- повреждено барьерное ограждение (сломана стойка) на участке 1654 км. (+500) справа;

- повреждено барьерное ограждение (сломаны стойки) на участке 1599 км. (+100) справа;

- повреждено барьерное ограждение (отсутствует концевой элемент) на участке 1578 (+ 400) слева;

- поврежден дорожный знак (пешеходный переход) на участке 1577 (+ 900) слева; К акту осмотра приложен фотоматериал, фиксирующий выявленные повреждения. Акт с приложениями получен обществом 28.05.2018 (л.д. 16).

Также 28.05.2018 обществом получено письмо административного органа от 25.05.2018 № 13.01-17/536 о вызове законного представителя для составления протокола об административном правонарушении.

30.05.2018 государственным инспектором УГАН по Магаданской области в отсутствие директора ООО «Магаданская дорожная компания» был оставлен протокол об административном правонарушении серии МГО № 80.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и содержит все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушения порядка составления протокола в ходе судебного разбирательства судом не установлены.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и

эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Согласно статье 2 ТР ТС 014/2011, под эксплуатацией автомобильной дороги понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что состав услуг исполнителя по содержанию дорог входят, в том числе: замена поврежденных дорожных знаков и стоек, исправление, замена поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений.

Согласно пункту 13.6 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 утвержден перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), в графе 2 которого указано, что к пункту 13 статьи 3 ТР ТС 014/2011 с 01.09.2016 применяются ГОСТ 33128-2014 и ГОСТ 33220-2015, нарушение требований которых установлены административным органом.

Таким образом, ООО «Магаданская дорожная компания» является субъектом ответственности за содержание и контроль за состоянием участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км 1714 – км 1869 в Магаданской области и, как следствие, несет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ за несоответствие элементов автодороги требованиям перечисленных выше нормативных актов при ее содержании.

Факт нарушения обществом требований ТР ТС 014/2011 в ходе содержания участка автодороги подтверждается представленными административным органом доказательствами и не оспаривается ответчиком.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что факт административного правонарушения в данном случае административным органом установлен и доказан.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «Магаданская дорожная компания» вышеназванных норм и правил Технического регламента ТР ТС 014/2011, а также применения обществом всех возможных мер по соблюдению данных норм.

Таким образом, с учетом положений статьи 26.1 и статьи 2.1 КоАП РФ виновность общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ, суд считает доказанной.

На дату рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в том числе, оснований для признания правонарушения малозначительным, судом не выявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в виде административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Магаданская дорожная компания» является субъектом среднего предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 03.07.2018 № ЮЭ9965-18-3818187.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств, что ООО «Магаданская дорожная компания» ранее привлекалось к административной ответственности, в материалы дела не представлено. При этом, услуги по содержанию участка автодороги Р-504 «Колыма» Якутск –Магадан км 1714 - км 1577, ООО «Магаданская дорожная компания» оказывает с 2012 года.

В данном случае административное правонарушение выразилось в несоблюдении обществом требований пунктов 13.5 и 13.6 ТР ТС 014/2011, целью установления которых является обеспечение сохранности автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.

Квалификации действий конкретного лица по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не предполагает выяснение обстоятельств, связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, поскольку эти обстоятельства являются квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ и диспозицией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не охватывается.

Таким образом, сам по себе установленный факт нарушения в ходе содержания автомобильной дороги требований технического регламента, не означает, что эти нарушения в любом случае создают угрозу объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В данном случае доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба, административный орган в материалы дела не представил.

При этом, под угрозой причинения вреда следует понимать наличие реальной угрозы такого причинения, а не основанной лишь на формальном предположении о возможности ее возникновения.

Материалы дела об административном правонарушении, в частности – акт обследования (осмотра), фотоснимки, о наличии такой угрозы не свидетельствуют.

Кроме того, суд также учитывает, что на дату рассмотрения дела, выявленные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается актом обследования от 29.06.2018 № 01-08/46.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности не назначать ООО «Магаданская дорожная компания» административное наказание в виде штрафа, заменив его в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Магаданская дорожная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова