Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А51-17046/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17046/2018
г. Владивосток
06 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.06.2009, юридический адрес 680030, <...>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Липовецкое» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002, юридический адрес: 692567, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа,

При участии в судебном заседании:

от Административного органа: не явились, извещены.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: директор ФИО2, распоряжение № 15-р-л от 27.03.2017, паспорт; представитель ФИО3 по Дов. № 02 от 03.09.2018, паспорт.

у с т а н о в и л:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Заявитель, Управление, Административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального Муниципального унитарного предприятия «Липовецкое» (далее – МУП «Липовецкое»,лицо привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 09.08.2018 года №ОЗП-40-0222 .

Административный орган в судебное заседание не явился , представителей не направил , о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие Заявителя , в соответствии с частями 3, 5 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие , суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.

Суд также учитывает, что определением суда от 15.08.2018 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 05.09.2018 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

В обоснование предъявленного требования Заявитель указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности

Из материалов дела судом установлено, что между ПАО «ДЭК» (гарантирующий поставщик) и МУП «Липовецкое» (потребитель) заключен договор энергоснабжения №4815 от 30.11.2012, по условиям которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии Потребителю, а также через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергии и оказанные услуги в порядке и сроки, которые указаны в договоре.

Согласно Приложению № 3 к договору энергоснабжения №4815 от 30.11.2012 «Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)» поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты МУП «Липовецкое» : скважина (пгт.Липовцы ул. Кирова»; Насосная станция 2-го подъема с.Дружба, участок Поперечка берег) ; Водонапорная башня <...>) и другие объекты, всего 11 объектов водоснабжения и водоотведения.

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно пункту 2 указанного Положения, к таким организациям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

МУП «Липовецкое» относится к категории организаций, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В соответствии с ч. 6 ст.38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г. (далее Основные положения) «Потребители ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи,(поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер».

Кроме того, в соответствии с п. 263 Основных положений, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

| Согласно письму Департамента энергетики Приморского края №45/1336 от 14.08.2017 перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком ПАО «ДЭК» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) размещен на Интернет-сайте администрации Приморского края, и МУП «Липовецкое» включено в данный список.

В связи с возникшей у МУП «Липовецкое» перед ПАО «ДЭК» задолженностью, руководствуясь нормами ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», п. 255 Основных положений ПАО «ДЭК», направило в МУП «Липовецкое» уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 10.04.2018 №609-3-1509, которое получено директором МУП «Липовецкое» 20.04.2018.

Одновременно ПАО «ДЭК» обратилось непосредственно к учредителю МУП «Липовецкое» - администрации Октябрьского района (№ 609-3-1275 от 27.03.2018) с просьбой о содействии МУП «Липовецкое» в получении банковской гарантии.

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления указанного уведомления, составляет 1 255 773,30 рубля, в том числе за октябрь 2017 - 226 814,87 рублей, за ноябрь 2017 - 243 422, 28 рубля, декабрь 2017 - 262 157, 59 рублей, за январь 2018 - 264 731,10 рубль, за февраль 2018 - 258 647,46 рублей (размер задолженности подтвержден актом сверки взаимных расчетов №19959 от 15.11.2017, № 20673 от 18.12.2017, № 25827 от 24.01.2018, №586 от 16.02.2018, судебным приказом oт 15.03.2018 по делу № А51-4930/2018, решением Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2018 по делу № А51-130/2018, судебным приказом от 08.05.2018 по делу №А51-9216/2018, судебным приказом от .05.2018 по делу № А51 -9681/2018).

В связи с возникшей у МУП «Липовецкое» перед ПАО «ДЭК» задолженностью, руководствуясь нормами пункта 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», пункта 255 Основных положений ПАО «ДЭК» направило в адрес МУП «Липовецкое» письмо - уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 22.05.2017 № 45-67/2166 (вручено потребителю согласно почтовому уведомлению 29.05.2017).

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления данного уведомления — 200 307,89 рублей, в том числе за февраль 2017г. - 96 313, 49 рублей, за март 2017г. - 103 994,40 рублей (размер задолженности подтвержден актом сверки от 15.04.2017 г. №3032, судебными актами Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-13373/2017, решением по делу № А51-А51-13373/2017).

В направленном уведомлении ПАО «ДЭК» указало на необходимость МУП «Липовецкое» выполнить свою обязанность перед ПАО «ДЭК» путем предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской гарантии на срок не более 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательства.

Банковская гарантия должна быть предоставлена ПАО ДЭК» по адресу: <...> в срок не превышающий 60 дней со дня получения МУП «Липовецкое» уведомления от 22.05.2017 №45-67/2166.

Однако в нарушение требований действующего законодательства по истечению установленного в уведомлении срока и до настоящего времени обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя МУП «Липовецкое» не представлено.

До настоящего времени задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не оплачена в полном объеме.

Общий размер задолженности МУП «Липовецкое» перед ПАО «ДЭК» по состоянию на 13.06.2018 составляет 997 125 рублей.

Административный орган посчитал , что МУП «Липовецкое» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

По окончании административного расследования Управлением 09.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении № ОЗП-40-0222, действия Предприятия квалифицированы по статье 14.61 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя МУП.

Материалы дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управлением направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Задолженность общества за потребленную электрическую энергию на момент направления уведомления от 10.04.2018 составляла 1 255 773,30 руб., что подтверждается актами сверки, подписанными предприятием, судебными актами и судебными приказами.

10.04.2018 в адрес МУП «Липовецкое» было направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (банковской гарантии) (исх. №609-3-1509), полученное Предприятием 20.04.2018.

Предприятие не исполнило своих обязательств ни по оплате имеющейся задолженности, ни по предоставлению банковской гарантии.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МУП «Липовецкое» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприятие приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению возложенных обязанностей в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод Управления о том, что в действиях МУП «Липовецкое» подтверждается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений со стороны административного органа при производстве дела об административном правонарушении не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающего - совершение правонарушения впервые.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен новой статьёй 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом административный штраф подлежит замене предупреждением в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц , являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица, и выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.61 КоАП РФ не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

Поскольку совершенное Предприятием административное правонарушение, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, совершено впервые, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , с у д

р е ш и л:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Липовецкое» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002, юридический адрес: 692567, Приморский край, Октябрьский район, пгт. Липовцы, ул. Ленина, 27) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Н.Куприянова