Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А45-15791/2020

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15791/2020
31 августа 2020 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Администрации Рогалевского сельсовета Ордынского района Новосибирской области

о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным,

при участии представителей:

заявителя – не явился, извещен,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 15.07.2020, диплом №586 от 24.06.2005, паспорт,



установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства- индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Рогалевского сельсовета Ордынского района Новосибирской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка путем выкупа, выраженного в письме от 10.06.2020 №64.

Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемого решения требованиям земельного законодательства, нарушением прав предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация не согласна с требованиями, ссылаясь на то, что льготная цена приобретения земель сельскохозяйственного назначения установлена только для лиц, переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения на право аренды; истец обратился в орган местного самоуправления с предложением выкупа земельного участка значительно позже срока, установленного для выкупа по льготной цене.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статьям 11 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, обладающими правом управления и распоряжения такими земельными участками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Положениями частей 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Следовательно, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Из вышеизложенного следует, что гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежит право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 3.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды (пункт 3.2 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2014 года зарегистрировано право собственности заинтересованного лица на земельный участок, площадью 2 990 000 кв. м, с кадастровым номером 54:20:020601:418, расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, Рогалевский сельсовет.

По постановлению администрации от 16.11.2016 №67 предусмотрено проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020601:418 для сельскохозяйственного использования.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 21.12.2016 комиссия приняла решение о признании аукциона состоявшимся, о признании победителем в аукционе ФИО2.

02 января 2017 года между администрацией и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка №4, по условиям которого заинтересованное лицо передает заявителю в аренду сроком с 02.01.2017 по 02.01.2037 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:20:020601:418, площадью 2 990 000 кв. м, основанием для заключения договора послужил протокол о результатах аукциона от 21.12.2016.

22 мая 2020 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 54:20:020601:418 путем заключения с ним договора купли-продажи.

Письмом от 10.06.2020 №64 заинтересованным лицом было отказано предпринимателю в передаче в его собственность арендуемого земельного участка без проведения торгов по стоимости 15% от кадастровой стоимости со ссылкой решение Совета депутатов Рогалевского сельсовета.

Двадцать седьмая сессия Совета депутатов Рогалевского сельсовета Ордынского района Новосибирской области от 29.05.2020 приняла решение об оставлении указанного земельного участка в аренде либо продаже земельного участка по полной кадастровой стоимости. Указанное решение не отменено и не признано недействующим в установленном порядке.

Как усматривается из искового заявления предпринимателя, оспариваемого решения администрации, решений Совета депутатов от 29.05.2020 и от 23.06.2020, волеизъявление предпринимателя направлено на приобретение земельного участка в собственность путем купли-продажи по цене, равной пятнадцати процентам его кадастровой стоимости.

Положениями статьи 3 закона N 137-ФЗ установлен особый порядок приобретения в собственность земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, предоставленных сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования и арендатору, право аренды у которого возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела, заявитель не является лицом, обладавшим правом

постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка и переоформившим такое право на право аренды, а, следовательно, лицо не соответствует требованиям, предъявляемым пунктами 3.1, 3.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что у администрации не имелось правовых оснований для предоставления предпринимателю в собственность за плату по цене пятнадцать процентов от кадастровой стоимости спорного земельного участка с разрешенным использованием- для сельскохозяйственного использования, на основании чего отказ заинтересованного лица в данной ситуации соответствует требованиям действующего законодательства.

Оспариваемое решение вынесено администрацией в пределах своих полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством.

Довод заинтересованного лица о пропуске заявителем шестимесячного срока с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок на обращение в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи арбитражным судом отклоняется, так как предприниматель с учетом приобретения права аренды на земельный участок на аукционе в декабре 2016 года не имел объективной возможности соблюсти установленный срок для подачи заявления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

На заявителя возлагаются расходы по уплате государственной пошлины, а излишне уплаченная сумма государственной пошлины – 2 700 рублей – подлежит возврату предпринимателю из бюджета.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать,

возвратить из федерального бюджета главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 денежные средства в сумме 2 700 рублей как излишне уплаченные.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.В. Векшенков