Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А78-11524/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11524/2019
г.Чита
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите: ФИО2, по доверенности от 17 января 2019 года № 6-25/;

от ФИО1: не было (извещен);

и установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Гранат» (далее – ООО «Гранат») ФИО1 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Переваловой Е.А. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/3-19 от 11 января 2019 года.

Определением суда от 23 сентября 2019 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к производству, определены дата и время предварительного судебного заседания – 11 часов 00 минут 17 октября 2019 года и рассмотрения дела по существу – 11 часов 10 минут 17 октября 2019 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу ФИО1 извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу не представил.

Представитель административного органа против завершения предварительного судебного заседания не возражал.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 17 октября 2019 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель Инспекции доводы заявления поддержал и указал, что в срок до 7 июля 2019 года руководителем юридического лица (ООО «Гранат») ФИО1 не исполнена обязанность по подаче заявления о признании такого лица несостоятельным банкротом, установленная пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве). При этом ранее ФИО1 уже привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

ФИО1 в письменном отзыве от 14 октября 2019 года на заявление просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Поступивший в суд 16 октября 2019 года от ФИО1 отзыв на заявление с приложенной выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 17 октября 2019 года представителем административного органа для приобщения к материалам дела представлена справка о состоянии расчетом по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам.

Названный документ приобщен к материалам дела.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 17 октября 2019 года объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 24 октября 2019 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

В судебном заседании 24 октября 2019 года представителем Инспекции для приобщения к материалам дела представлена копия списка № 196 внутренних почтовых отправлений от 18 сентября 2019 года.

Указанный документ приобщен к материалам дела.

Выслушав доводы представителя Инспекции (до и после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе, дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 18 сентября 2019 года № 7536201901213894 (т. 1, л.д. 47-55) ООО «Гранат» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 февраля 2008 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1087536001750.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества, является директор ФИО1

При этом постановлением № 302 от 6 мая 2019 года должностное лицо ФИО1 (как руководитель ООО «РЕСТ») был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 5 000 рублей (т. 1, л.д. 56-59).

Названное постановление в суд не обжаловалось и вступило в законную силу.

Требованием налогового органа № 1019175 от 1 февраля 2019 года (т. 1, л.д. 30-31) ООО «Гранат» предлагалось уплатить задолженность по налогам, страховым взносам и пеням, в общей сумме 595 490,94 руб. в срок до 5 марта 2019 года.

Однако в срок для добровольного исполнения требований задолженность Обществом не была уплачена.

Посчитав, что признаки неплатежеспособности возникли у Общества 6 июня 2019 года, однако в месячный срок, установленный пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве (то есть до 6 июля 2019 года), руководитель (директор) должника в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Гранат» несостоятельным (банкротом) не обратился, 16 сентября 2019 года Инспекция в отношении ФИО1 возбудила дело об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, о чем должностным лицом Инспекции составлен соответствующий протокол № 394 (т. 1, л.д. 13-15).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Межрайонная ИФНС России № 2 по г. Чите обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении руководителя ООО «Гранат» ФИО1 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что в бездействии ФИО1 имеется состав вменяемого правонарушения по следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, установлена ответственность частью 5.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в том числе, в повторном неисполнении руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В свою очередь, в статье 9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, в том числе, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества (пункт 1).

При этом заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2).

В статье 2 Закона о банкротстве под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; под неплатежеспособностью – прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. Недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

В силу статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, по оплате труда, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее 300 000 рублей.

Исходя из статей 3 и 9 Закона о банкротстве, устанавливающей обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд, такая обязанность возникает, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

В пункте 26 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года, разъяснено, что признаки неплатежеспособности и недостаточности имущества имеют объективный характер и применительно к задолженности по обязательным платежам определяются по состоянию на момент наступления сроков их уплаты за соответствующие периоды финансово-хозяйственной деятельности должника, которые установлены законом, а не на момент выявления недоимки налоговым органом по результатам проведенных в отношении должника мероприятий налогового контроля либо оформления результатов таких мероприятий.

Таким образом, в рассматриваемом случае обязанность по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица банкротом возникает у руководителя такого лица (ФИО1) только по истечении трех месяцев с даты, когда должна была быть исполнена обязанность по уплате обязательных платежей.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (пункт 1).

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки (пункт 2).

Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании (пункт 4).

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом, в котором налогоплательщик состоит на учете, либо налоговым органом, которым вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в соответствии со статьей 101.4 настоящего Кодекса. Форма требования утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 5).

Требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Форматы и порядок направления налогоплательщику требования об уплате налога в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 6).

Судом установлено, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что по выписке из ЕГРЮЛ от 18 сентября 2019 года № 7536201901213894 (т. 1, л.д. 47-55) ООО «Гранат» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 февраля 2008 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1087536001750.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества, является директор ФИО1

Требованием налогового органа № 1019175 от 1 февраля 2019 года (т. 1, л.д. 30-31) ООО «Гранат» предлагалось уплатить задолженность по налогам, страховым взносам и пеням, в общей сумме 595 490,94 руб. в срок до 5 марта 2019 года.

Названное требование направлено налоговым органом в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи 1 февраля 2019 года (т. 1, л.д. 35).

Приказом ФНС России от 27.02.2017 № ММВ-7-8/200@ утвержден Порядок направления налогоплательщику требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (далее – Порядок № ММВ-7-8/200@).

В частности, названным Порядком установлено, что участниками информационного обмена при направлении Требования в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи являются налогоплательщики, плательщики сборов, плательщики страховых взносов, налоговые агенты, их представители, налоговые органы, а также операторы электронного документооборота, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между налоговыми органами и указанными лицами (далее – операторы электронного документооборота) (пункт 2).

При направлении Требования и получении от налогоплательщика квитанции о его приеме в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи налоговый орган не направляет налогоплательщику Требование на бумажном носителе (пункт 5).

Датой направления налогоплательщику Требования в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи считается дата, зафиксированная в подтверждении даты отправки (пункт 10).

Требование считается принятым налогоплательщиком, если налоговому органу поступила квитанция о приеме, подписанная КЭП налогоплательщика (пункт 11).

При получении налоговым органом квитанции о приеме Требования датой его получения налогоплательщиком в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи считается дата, указанная в квитанции о приеме (пункт 12).

Требование формируется на бумажном носителе и регистрируется в налоговом органе.

Не позднее следующего рабочего дня Требование формируется в электронной форме, подписывается КЭП, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), и направляется по телекоммуникационным каналам связи в адрес налогоплательщика. При этом налоговым органом фиксируется дата его отправки налогоплательщику (пункт 14).

В рассматриваемом случае, что требование № 1019175 от 1 февраля 2019 года направлено налоговым органом по телекоммуникационным каналам связи 1 февраля 2019 года, о чем свидетельствует подтверждение даты отправки (т. 1, л.д. 35).

11 февраля 2019 года в Инспекцию поступила квитанция о приеме 11 февраля 2019 года требования № 1019175 (т. 1, л.д. 36).

Принимая во внимание положения Налогового кодекса, требование Инспекции № 1019175 от 1 февраля 2019 года считается полученными ООО «Гранат» 11 февраля 2019 года.

При этом в срок для добровольного исполнения требований (до 5 марта 2019 года) задолженность Обществом по обязательным платежам не была погашена.

Признаки неплатежеспособности возникли у Общества 6 июня 2019 года (по истечении трех месяцев после добровольного срока исполнения требований), следовательно, в месячный срок, установленный пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве (то есть до 9 июля 2019 года, 7-8 июля – выходные дни), являвшийся руководителем (директором) Общества ФИО1 должен был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Гранат» несостоятельным (банкротом).

Названную обязанность ФИО1 не исполнил, с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд не обратился.

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными

документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 16 сентября 2019 года № 394 (т. 1, л.д. 13-15), требованием налогового органа № 1019175 от 1 февраля 2019 года (т. 1, л.д. 30-31), подтверждается факт неисполнения ФИО1 обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве), в частности положений пункта 1 и 2 статьи 9 Закона о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Установив, что ранее постановлением № 302 от 6 мая 2019 года должностное лицо ФИО1, являвшийся руководителем ООО «РЕСТ», уже был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 5 000 рублей (т. 1, л.д. 56-59), налоговый орган квалифицировал приведенное выше бездействие ФИО1 по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса.

При этом необходимо учитывать следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП Российской Федерации повторным совершением однородного административного правонарушения, является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В свою очередь, статьей 4.6 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Частью 2 статьи 29.11 КоАП Российской Федерации копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите № 302 от 6 мая 2019 года направлено по всем имеющимся в распоряжении налогового органа адресам: по месту жительства ФИО1, указанному в выписке из ЕГРЮЛ на Общество, и по месту нахождения ООО «РЕСТ» (т. 1, л.д. 60-65).

Согласно отчетам об отслеживании отправлений с сайта Почты России (т. 1, л.д. 66-67) почтовые отправления получены адресатом (ФИО1) 13 мая 2019 года.

В судебном порядке постановление № 302 от 6 мая 2019 года не обжаловалось и вступило в законную силу 29 мая 2019 года.

Принимая во внимание положения пункта 2 части 1 статьи 4.2 и статьи 4.6 КоАП Российской Федерации, ФИО1 считается подвергнутым административному наказанию с 29 мая 2019 года.

То обстоятельство, что постановлением № 302 от 6 мая 2019 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности как руководитель ООО «РЕСТ», то есть другого юридического лица, не имеет правового значения для квалификации вменяемого правонарушения.

В этой связи нарушение ФИО1 положений пункта 2 статьи 9 Закона о банкротстве и необращение последним в срок до 9 июля 2019 года в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Гранат» несостоятельным (банкротом) носит повторный характер, в связи с чем образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Делая вывод о виновности ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП Российской Федерации предусмотрены формы вины.

Так, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения в форме неосторожности, поскольку ФИО1 было известно об имеющейся у ООО «Гранат» задолженности по обязательным платежам, последний предвидел возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий и не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства принятия всех необходимых мер для исполнения требований Закона о банкротстве, а также доказательств объективной невозможности исполнить названные требования, учитывая, что ранее ФИО1 уже привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации и был осведомлен об установленной действующим законодательством обязанности.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправного бездействия ФИО1 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 16 сентября 2019 года № 394 составлен должностным лицом Инспекции в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (по сведениям с сайта Почты России уведомление о составлении протокола получено 25 июля 2019 года, т. 1, л.д. 21-27).

Пунктом 5 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации установлено, что должностные лица налоговых органов уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса.

Согласно Перечню должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом ФНС РФ от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@, протоколы об административных правонарушениях в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня уполномочен составлять должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

В соответствии с Должностным регламентом специалиста 1 разряда отдела урегулирования задолженности № 1 Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите, утвержденному 1 января 2019 года, специалист 1 разряда отдела урегулирования задолженности № 1 уполномочен возбуждать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.1, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации налоговым органом соблюдены.

Трехлетний срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Обстоятельств для признания допущенного ФИО1 правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации арбитражным судом не установлено.

В частности, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – необращение в арбитражный суд в установленный срок с заявлением о признании Общества банкротом при наличии задолженности по обязательным платежам, превышающей 300 000 рублей), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным по характеру такого нарушения, ФИО1 не представлено.

Санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации предусматривает наказание для должностных лиц в виде в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Виды административных наказаний определены статьей 3.2 КоАП Российской Федерации, в том числе и дисквалификация, которая сопряжена с ограничением прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3.11 КоАП Российской Федерации дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (часть 1).

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, медицинским работникам, фармацевтическим работникам (часть 3).

При этом согласно примечанию к статье 2.4 КоАП Российской Федерации совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Ранее уже отмечалось, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Гранат», является директор ФИО1

Принимая во внимание положения статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Вопреки доводам ФИО1, применение в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации и замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение недопустимы, поскольку санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации предусматривает именно для должностных лиц, каким и является ФИО1, назначение наказания исключительно в виде дисквалификации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1 (дата рождения – 11 июня 1978 года, место рождения – гор. Чита; место жительства: 672015,г. Чита, мкр. Силикатный, д. 53; ИНН <***>) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин