Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А14-10297/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-10297/2018

«06» ноября 2018г. (изготовлена резолютивная часть решения)

«09» ноября 2018г. (решение изготовлено в полном объеме)

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Воронежбытстрой»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <...> в районе домов №59 и №61 (письмо исх. №52-17-2432з от 16.02.2018), и обязании утвердить указанную схему расположения земельных участков,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 29.03.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 12.03.2018 №18, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежбытстрой» (далее – ООО «Воронежбытстрой», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, ДИЗО ВО, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <...> в районе домов №59 и №61, выраженного в письме №52-17-2432з от 16.02.2018, а также об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области утвердить указанную схему расположения земельных участков (с учетом уточнения).

В ходе рассмотрения дела представители ООО «Воронежбытстрой» поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что обжалуемое решение ДИЗО ВО не соответствует ст.11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в возражениях на заявление считает оспариваемое решение законным, поскольку изменение площади в результате раздела земельного участка, предоставленного по итогам торгов в аренду, влияет на существенные условия договора аренды. Земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка, не были предметом аукциона, следовательно, на них не может распространяться условие об определении арендной платы, сложившейся на торгах. Поскольку на земельном участке предполагается строительство нескольких многоквартирных домов его раздел, по мнению Департамента, может повлечь нарушение прав иных собственников квартир. Кроме того, ДИЗО ВО указывает, что Обществом не было представлено согласие всех залогодержателей (участников долевого строительства) исходного земельного участка в целях утверждения схемы его раздела, а также на то, что на подлежащем разделу земельном участке расположены иные объекты, сведения о правообладателях которых заявителем не представлены также. В соответствии с представленной схемой сохранению в измененных границах подлежит исходный земельный участок площадью 720 кв.м., который с учетом его расположения и конфигурации не может быть использован под многоэтажную жилую застройку. Указанное, по мнению Департамента, в силу п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ делает невозможным утверждение представленной заявителем схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании 29.10.2018 объявлялся перерыв до 06.11.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Воронежбытстрой» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 37436кв.м., из которых: 6648 кв.м. – охранные зоны сетей инженерно-технического обеспечения, часть земельного участка (671,65 кв.м.) – охранная зона линии электропередач, с кадастровым номером 36:34:0306086:7897, расположенный по адресу: <...> в районе домов №59 и №61, из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования – многоэтажная жилая (высотная) застройка (с учетом дополнительного соглашения к договору аренды от 28.02.2017).

Договор аренды от 10.02.2016 №3858-16/гз земельного участка заключен Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области с Обществом по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, состоявшегося 22.01.2016, сроком на 10 лет и зарегистрирован в установленном порядке.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0306086:7897 находится в собственности Воронежской области, о чем свидетельствуют сведения кадастрового паспорта земельного участка.

В целях застройки земельного участка Обществом получены разрешения на строительство №№36-RU36302000-012-2017, 36-RU36302000-011-2017, 36-RU36302000-109-2016, 36-RU36302000-172-2016, 36-RU36302000-131-2016 на строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов.

Многоэтажный жилой дом поз. 5 с объектами инженерного обеспечения: трансформаторная подстанция (поз.8), насосная станция (поз.7), введен в эксплуатацию 08.12.2017, что подтверждено соответствующим разрешением №36-RU36302000-121-2017.

В целях выделения земельных участков под каждую строительную позицию застройщиком подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

ООО «Воронежбытстрой» 27.07.2017 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 36:34:0306086.

В ответе от 10.10.2017 №52-17-13780з содержится отказ ДИЗО ВО в утверждении схемы, поскольку, как указано последним, изменение площади (с учетом раздела земельного участка) приведет к изменениям существенных условий договора аренды, заключенного по результатам торгов. Кроме того, земельные участки, образованные при разделе исходного земельного участка, не были предметом аукциона и на них не распространяется условие об определении арендной платы в размере, сложившейся на торгах.

ООО «Воронежбытстрой» 18.01.2018 повторно обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков.

Департаментом 16.02.2018 отказано в утверждении схемы (письмо №52-17-2432з), поскольку изменение площади в результате раздела земельного участка, предоставленного по итогам торгов в аренду, влияет на существенные условия договора аренды, что противоречит п.8 ст.448 ГК РФ. Земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка, не были предметом аукциона, следовательно, на них не может распространяться условие об определении арендной платы, сложившейся на торгах.

Считая данный ответ с учетом ст.ст.11.4, 11.8 ЗК РФ незаконным ООО «Воронежбытстрой» 16.05.2018 обратилось в суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

По настоящему спору требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (ст. 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1. Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, в том числе утверждение схемы расположения земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области (п.3.3.21)..

Тем самым Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что заявителем на арендуемом земельном участке осуществляется деятельность в соответствии с видом разрешенного использования по его застройке многоэтажными жилыми домами, что сторонами не оспаривается.

С целью раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306086:7897 и выделения земельных участков под каждую строительную позицию, Общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного. Необходимость раздела земельного участка обоснована тем, что его часть занимает уже введенный в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, которая не используется и не может быть использована для осуществления предпринимательской деятельности при строительстве иных домов.

Право аренды земельного участка площадью 37436 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0306086:7897 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> в районе домов №59 и №61, разрешенное использование – многоэтажная жилая застройка, Обществом приобретено, как указано ранее, на основании договора аренды от 10.02.2016 №3858-16гз, заключенного по результатам аукциона от 22.01.2016 №16 сроком на 10 лет.

Согласно представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельный участок с кадастровым номером 36:34:0306086:7897 подлежит разделу на 10 участков разной площади. При этом исходный земельный участок сохраняется с площадью 720 кв.м. (п.6 ст.11.4 ЗК РФ).

Вместе с тем, заявителем представлены разрешения на строительство пяти многоквартирных многоэтажных домов в составе имущественного комплекса (л.д.50-68 т.1).

Формирование остальных земельных участков заявитель связывает с расположением на них повысительной насосной станции (поз.7), блочной комплексной трансформаторной подстанции (поз.8), шкафного газораспределительного пункта (поз.9), парковки, проезда, указывая, что границы образуемых земельных участков, их размеры и конфигурация были сформированы в соответствии с функциональным назначением располагаемых на них объектов.

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В обоснование отказа от 16.02.2018 №52-17-2432з ДИЗО ВО без ссылки на положения п.16 ст.11.10 ЗК РФ указывает, что раздел арендуемого Обществом исходного земельного участка приведет к изменению существенных условий договора аренды: изменение размера земельного участка, арендной платы, а также может повлечь за собой нарушение жилищных прав граждан.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса определено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

По общему правилу предоставление земельных участков в собственность или в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Порядок организации и процедура проведения аукциона регламентированы статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений.

Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса определены случаи, когда земельный участок не может быть предметом аукциона, в частности, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений (пункт 3).

В рассматриваемом случае объектом торгов явился земельный участок площадью 37436 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0306086:7897 из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – многоэтажная жилая застройка. Участок предоставлен для размещения (строительства) многоэтажных жилых домов.

Заявитель как арендатор земельного участка, обратившись к уполномоченному органу с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которой в результате раздела исходного земельного участка образуются 10 земельных участков, тем самым заявил об изменении существенных условий аукциона. Увеличение количества земельных участков до 10 противоречит п.2 ст.39.11 ЗК РФ, а изменение площади может повлечь изменение параметров разрешенного строительства, размера арендной платы.

Вновь образуемые участки не были предметом аукциона, а выставление на торги права аренды в отношении земельного участка большей (в сравнении с образуемыми при разделе) площадью привело к ограничению числа потенциальных участников аукциона, чем нарушаются требования статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также влияет на размер арендной платы.

Аналогичный подход содержится в Определении ВС РФ от 02.08.2018 №308-КГ18-12477 по делу №А32-18698/2017.

Таким образом, ссылка ДИЗО ВО на п.8 ст.448 ГК РФ судом признается правомерной.

Кроме того, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009, в зоне Ж 7 «Многоэтажная застройка» могут располагаться как многоквартирные многоэтажные дома, линейные объекты, трансформаторные подстанции, канализационные насосные станции и иные объекты, относящиеся к основным видам разрешенного использования земельного участка, так и объекты условно-разрешенного и вспомогательного вида использования.

Как следует из представленной заявителем схемы расположения земельных участков, а также из разрешений на строительство исходный земельный участок расположен в границах земельного участка, ограниченного ул.Ростовской, ул.Корольковой, в зоне многоэтажной жилой застройки (высотная застройка).

Материалами дела подтверждается, что в отношении территории по ул.Ростовской в районе домов №№59, 61 решение об утверждении проекта межевания в установленном законом порядке не принималось. Таким образом, образование земельных участков может осуществляться путем раздела в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п.1, 3 ст.11.3 ЗК РФ).

Данный вывод согласуется с выводами, содержащимися в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 N 12736/12.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе, в соответствии с пунктом 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; в соответствии с пунктом 6: образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-II, в зоне Ж7 (многоквартирные многоэтажные жилые дома) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, установлению не подлежат.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также из пояснений заявителя от 29.10.2018, следует, что в результате раздела исходного земельного участка образуются следующие земельные участки: :7897:ЗУ1 - 6470кв.м., :7897:ЗУ2 - 28кв.м., :7897:ЗУ3 - 6409кв.м., в том числе 1929кв.м. ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения, :7897:ЗУ4 - 7413кв.м., в том числе 476кв.м. ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения, :7897:ЗУ5 - 4702кв.м., в том числе 1181кв.м. ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения, :7897:ЗУ6 - 93кв.м., :7897:ЗУ7 - 6469кв.м., в том числе 1863кв.м. ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения, :7897:ЗУ8 - 146кв.м., в том числе 17кв.м. ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения, :7897:ЗУ9 - 4986кв.м., в том числе 676кв.м. ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения, :7897 (исходный) - 720кв.м., в том числе 67кв.м. ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения. При этом исходный земельный участок площадью 720 кв.м. остается в общем пользовании и формируется в целях проезда, а не в соответствии с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка.

Между тем, доказательств отсутствия необходимости использования части земельного участка (720 кв.м.) для эксплуатации МКД и наличия у него статуса земель общего пользования заявителем не представлено (ст.65 АПК РФ).

Из представленных заявителем сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0306086:7897 (поставлен на кадастровый учет 05.08.2015) расположены также объекты недвижимости: насосная станция поз.№7 (кадастровый номер 36:34:0306086:8578), трансформаторная подстанция поз.№8 (кадастровый номер 36:34:0306086:8586), сведения о зарегистрированных правах на которые отсутствуют (л.д.28-31 т.2).

По сведениям ЕГРН права аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306086:7897 и строящийся на нем многоквартирный многоэтажный жилой дом поз.5 с объектами инженерного обеспечения в жилой застройке обременены ипотекой в пользу участников долевого строительства (л.д.42-61 т.2).

Строительство жилого дома (поз.5), трансформаторной подстанции (поз.8), насосной станции (поз.7), как единого имущественного комплекса, предусмотрено разрешением на строительство от 12.08.2016 №36-RU36302000-109-2016 (л.д.50-53 т.1).

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 08.12.2017 №36-RU36302000-121-2017 (л.д.44-49 т.1) осуществлен ввод в эксплуатацию многоквартирного многоэтажного жилого дома поз.5 с объектами инженерного обеспечения: трансформаторная подстанция (поз.8), насосная станция (поз.7).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Пунктом 67 Постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 предусмотрено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При этом собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Тем самым формированием самостоятельных земельных участков под многоквартирным жилым домом, а также трансформаторной подстанции, насосной станции, являющихся совместно с МКД (поз.5) частью единого имущественного комплекса, автостоянки, которая по смыслу ч.1 ст.36 ЖК РФ относится к общему имуществу МКД (поз.5), могут нарушаться права собственников помещений МКД.

Формирование самостоятельных земельных участков для эксплуатации трансформаторной подстанции, насосной станции, газораспределительного пункта, проезда приведет фактически к изменению вида разрешенного использования земельного участка, что свидетельствует о разработке схемы расположения земельных участков с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, и является самостоятельным основанием для отказа в согласовании схемы (пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Также следует учитывать, что в договоре аренды от 10.02.2016 №3858-16/гз указано на размещение на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0306086:7897 охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения (площадь 6648кв.м.), а также на расположение части земельного участка в охранной зоне линии электропередач.

Сведения об ограничении прав на часть земельного участка (ст.ст.56, 56.1 ЗК РФ), расположенного в охранной зоне ЛЭП, в виде запрета строительства, капитального ремонта, сноса любых зданий и сооружений, осуществление всякого рода горных, взрывных, мелиоративных работ, посадки деревьев, полива с/х культур, размещения автозаправочных станций, загромождения подъездов и подходов к опорам высоковольтной линии, свалки снега, мусора и грунта, складирования кормов, удобрений, соломы, разведения огня, устройства строительных площадок, стадионов, остановок транспорта, проведения любых мероприятий, связанных с большим скоплением людей, содержатся также в кадастровом паспорте земельного участка 36:34:0306086:7897 (л.д.32-35 т.1).

Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306086:7897 предусмотрена обязанность согласования с собственниками и балансодержателями сетей инженерно-технического обеспечения, линии электропередач размера охранной зоны и отступа застройки от линии электропередач (л.д.6-14 т.2).

В пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Следовательно, формирование новых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306086:7897 без согласования их границ с землепользователями, собственниками объектов недвижимости, сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных на этом участке, залогодержателями противоречит требованиям статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность раздела земельного участка во внесудебном порядке при отсутствии согласия указанных лиц.

Аналогичный вывод содержится в Определении ВС РФ от 24.08.2018 №308-КГ18-12591 по делу №А63-8140/2017.

В определениях от 25 февраля 2016 года N 348-О, от 20 апреля 2017 года N 895-О, от 24.04.2018 №1020-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на соответствие требования о получении согласия заинтересованных лиц при образовании земельных участков в целях обеспечения защиты прав указанных лиц положениям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Заявителю предлагалось представить доказательства необходимости образования в соответствии со схемой десяти земельных участков, доказательства согласования раздела земельного участка с собственниками помещений в МКД поз. 5, иными залогодержателями, а также с собственниками и балансодержателями сетей, расположенных на земельном участке; разрешительную документацию на строительство и ввод в эксплуатацию насосной станции, трансформаторной подстанции, с документальным подтверждением их принадлежности; разрешения на строительство иных объектов капитального строительства на земельном участке.

Таких доказательств заявителем не представлено. Следовательно, заявитель не доказал наличие у него права обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела исходного земельного участка.

Довод Общества о том, что МКД (поз.5) введен в эксплуатацию, а земельный участок в целях его эксплуатации не сформирован в установленном порядке, и с учетом ст.36 ЖК РФ не может быть использован в целях строительства, не служит основанием для игнорирования порядка образования и требований к образуемым земельным участкам, установленного ст.ст.11.3, 11.9 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки. Указанные действия Общества суд оценивает как намерение сократить расходы на аренду земельного участка.

При этом также необходимо учитывать, что строительство на спорном земельном участке остальных позиций, на строительство которых Обществу выданы разрешения на строительство, не завершено, жилые дома не введены в эксплуатацию.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд считает, что оспариваемый Обществом отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка не противоречит действующему законодательству и, следовательно, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из указанного требование заявителя об обязании ДИЗО ВО утвердить схему расположения земельных участков также удовлетворению не подлежит.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на последнего.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать ООО «Воронежбытстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж в удовлетворении требований о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> в районе домов №59 и №61, выраженного в ответе от 16.02.2018 №52-17-2432з, а также об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области утвердить указанную схему расположения земельных участков.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В. Домарева