Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А40-309842/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-309842/23-139-2477
10 июня 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024  года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Е.А. Вагановой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Широковой У.Д.,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Автолайн СВ" (108801, г. Москва, вн.тер.г. Поселение Сосенское, <...>, помещ. 2/ офис 19, ИНН: <***>)

к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (127994, <...>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение (уведомление) от 27.12.2023 №026070-2023 об отказе в предоставлении государственной услуги, по внесению изменений в региональный реестр легковых такси г. Москвы; о возложении обязанности

при участии: от заявителя  – ФИО1, дов. от 14.12.2023; от ответчика – ФИО2, дов. №17-17-234/23 от 02.06.2023 



УСТАНОВИЛ:

ООО "АВТОЛАЙН СВ" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения (уведомления) от 27.12.2023 №026070-2023 об отказе в предоставлении государственной услуги, по внесению изменений в региональный реестр легковых такси г. Москвы; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем предоставления государственной услуги по внесению изменений в региональный реестр легковых такси г. Москвы, в установленном законом порядке и сроки.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 26.12.2023 г. ООО "АВТОЛАЙН СВ" посредством портала «Городские электронные услуги» подало заявление в Департамент транспорта и развития транспортной инфраструктуры города Москвы с целью внесения изменений в региональный реестр легковых такси.

Решением (уведомлением) Департамента от 27.12.2023 №026070-2023 в предоставлении государственной услуги было необоснованно отказано.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Порядок предоставления государственной услуги в виде: предоставление и аннулирование действия разрешения, предоставляющего право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, внесение изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси города Москвы, внесение сведений и изменений в региональный реестр легковых такси города Москвы, определен Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.08.2023 г. № 1665-ПП “О мерах по реализации Федерального закона от 29 декабря 2022 г. № 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации” (далее “Административный регламент”).

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установлен разделом 2.11 Административного регламента.

Как следует из оспариваемого решения (уведомления), Заявителю отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 2.11 Административного регламента, а именно: Представление заявителем недостоверных сведений, в том числе противоречие сведений и документов, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия и информационного взаимодействия, включая использование сведений Базового регистра, представленным заявителем сведениями и документам”

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 29.12.2022 N 580-ФЗ (далее также “Федеральный закон № 580-ФЗ ”) в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении разрешения, либо заявления о внесении изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси, либо заявления о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, либо заявления о внесении изменений в региональный реестр служб заказа легкового такси и прилагаемых к заявлению документов, или в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня приема заявления об аннулировании действия разрешения, либо заявления об аннулировании действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, либо заявления о получении выписки из регионального реестра перевозчиков легковым такси или регионального реестра служб заказа легкового такси и прилагаемых к заявлению документов, уполномоченный орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений и принимает решение о предоставлении разрешения, либо о внесении изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси, либо о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, либо о внесении изменений в региональный реестр служб заказа легкового такси, либо об аннулировании действия разрешения, либо об аннулировании действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, либо о предоставлении выписки из регионального реестра перевозчиков легковым такси или регионального реестра служб заказа легкового такси (далее - решение об удовлетворении заявления) или об отказе в таких предоставлении, аннулировании или внесении изменений (далее - решение об отказе в удовлетворении заявления).

В случае принятия решения об отказе в удовлетворении заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия этого решения, направляет заявителю уведомление о принятии этого решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица уполномоченного органа, с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на положения нормативных правовых актов, которые являются основанием для отказа.

В решении от 27.12.2023 №026070-2023 указано, что ««Заявление и иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями и Регламентом».

То есть, отказ в предоставлении государственной услуги не содержит указаний на конкретные недостатки предоставленных документов, перечисленные в Регламенте, после устранения которых заявитель вправе обратиться за получением государственной услуги повторно.

Ссылку ответчика о том, что  «из предоставленных Заявителем данных не следует, что транспортное средство марки L2H2M1C относится к категории «М1» и не может использоваться для перевозки пассажиров и багажа легковым такси в г. Москве», не принимает ко вниманию, поскольку в решении (уведомлении) Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 27.12.2023 №026070-2023 не указано данное основание в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы ссылается на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.09.2016 № 108 «О справочниках и классификаторах, используемых для заполнения паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники», транспортное средство категории «М1» - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест сидячих мест и разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг .

Вопреки доводам Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, - тип кузова транспортного средства не указан в параметрах определения категории ТС. Следовательно, не зависимо от типа кузова, ТС соответствующее выше указанным параметрам соответствует категории «М1».

Приказом МВД РФ № 46 от 23.06.2005 утверждено Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств. В соответствии с пунктом 28 указанного Положения, а также приложению №3 к Положению, автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо водителя, не превышает восьми, относятся к категории «В» по классификации о Конвенции о дорожном движении, и к категории М1 по классификации КВТ ЕЭК ООН.

В представленном в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы свидетельстве о регистрации ТС указано, что тип транспортного средства: Легковой прочее, марка L2H2M1С, модель L2H2M1С, категория: «B/M1», мест «8+1» (т.е. помимо водителя имеет 8 мест для сидения пассажиров), разрешённая максимальная масса 2840 кг.

В паспорте транспортного средства в п. 4 категория ТС: «B/M1», п.14 разрешённая максимальная масса 2840 кг  п. 17 одобрение типа ТС: Е-RU.АЯ04.В.00076.Р2.

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента Таможенного союза   018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке. Датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси).

Согласно пункту 8 указанного Технического регламента документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются: для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства. Пунктом 23 ТР ТС 018/2011 также установлено, что проверка выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) проводится в форме одобрения типа транспортного средства.  В силу пункта 6 ТР ТС 018/2011 под одобрением типа транспортного средства понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента. Согласно пункту 24 ТР ТС 018/2011 проверку выполнения требований к типам транспортных средств (шасси) осуществляют аккредитованные органы по сертификации, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и заявленные государством - членом Таможенного союза для проведения одобрения типа. Сведения о выданных одобрениях типа транспортного средства размещены также на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) (w.w.w. gost.ru ).

Кроме того Федеральный закон "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 29.12.2022 N 580-ФЗ (далее также “Федеральный закон № 580-ФЗ  не изменил определение критериев принадлежности к категории Ml, нет изменений к требованиям по форме кузова транспортных средств, а определил новый порядок внесения сведений в реестр, а именно в законе утратившем силу это называлось выдача разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, форма заявки о внесении сведений в реестр легковых такси заполнена уже по новым требованиям ФЗ № 580 на официальном портале Правительства Москвы (mos.ru) и подписана ЭЦП.

В положении о паспортах транспортных средств, вступившем в силу с 01 ноября 2020 г. вводится понятие электронный паспорт транспортного средства (ЭПТС). После 01 ноября 2020 г. хождение бумажного ПТС не ограничивается. ПТС получен уже в соответствии с новым приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.04.2019 г. В паспорте транспортного средства в п. 4 категория ТС: «В/М1», п. 14 разрешённая максимальная масса 2840 кг п. 17 одобрение типа ТС: Е-ПП.АЯ04.В.00076.Р2. В представленном в Департамент свидетельстве о регистрации ТС указано, что тип транспортного средства: Легковой прочее, марка L2H2M1C, модель L2H2M1C, категория: «В/М1», мест «8+1» (т.е. помимо водителя имеет 8 мест для сидения пассажиров), разрешённая максимальная масса 2840 кг.

В силу п. 1 примечания к таблице 1 приложения № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза « О безопасности колесных транспортных средств», принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 877, транспортное средство, имеющее не более восьми мест для сидения, не считая места водителя, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, относится к категории: Ml если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза; N, если это условие не выполняется. В спорном случае: Пункт 14 ПТС Разрешенная максимальная масса: 2840 кг. Пункт 15 ПТС Масса без нагрузки: 2255 кг.

Следовательно: действие: 8 пассажиров умножается на 68 кг. (условная масса одного пассажира) = 544 кг. (условная суммарная масса восьми пассажиров). Действие: К массе без нагрузки 2255 кг. Прибавляем с условную суммарную массу восьми пассажиров 544 кг. = 2799 кг. ( Общий суммарный вес транспортного средства и пассажиров без груза). Действие: Из разрешенной максимальной массы 2840 кг. вычитаем общий суммарный вес транспортного средства и пассажиров без груза =41 кг. Это и есть расчетная максимальная масса перевозимого одновременно с пассажирами груза. Действие: Сравниваем вес 544 кг и вес 41 кг.

Таким образом, произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) равен 544 кг, что превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза 41 кг.

Таким образом, транспортное средство заявителя марки L2H2M1С полностью соответствует категории «M1».

В п. 27 и п. 33 Технического регламента Таможенного союза « О безопасности колесных транспортных средств», указано: Обязательными условиями для оформления одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) являются положительные результаты анализа производства изготовителя, проводимого органом по сертификации орган по сертификации проводит анализ состояния производства согласно пункту 27 и приложению N 13.

В качестве доказательственных материалов, подтверждающих наличие на производстве условий, обеспечивающих постоянство выпуска продукции с уровнем характеристик и показателей, соответствующих требованиям настоящего технического регламента, могут рассматриваться: сертификат соответствия системы менеджмента качества изготовителя применительно к производству продукции, подлежащей оценке соответствия.

Из этого следует, что одобрения типа транспортного средства выдаются заводу-изготовителю, а не конечному потребителю продукции завода.

Кроме того, в п. 66. Технического регламента указано, что действие одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) распространяется только на транспортные средства (шасси), выпущенные в обращение в период его действия, а также на транспортные средства, прошедшие испытания в целях оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента, независимо от срока их последующей реализации.

Из этого следует, что спорное транспортное средство выпущенное в 2012 г. (п. 5 ПТС), с одобрением типа транспортного средства: E-RU.AJI04.B.00076.P2, (п. 17 ПТС) с 02.08.2012 г. по 15.09.2014 г., выпущено в период действия выданного заводу-изготовителю одобрения и одобрение продолжает действовать независимо от сроков последующей реализации.

Учитывая изложенное, судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд  возлагает на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные  заявителем, взыскиваются арбитражным судом с ответчика.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента транспорта и развития транспортной инфраструктуры города Москвы от 27.12.2023 №026070-2023 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Обязать Департамент транспорта и развития транспортной инфраструктуры города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Взыскать с Департамента транспорта и развития транспортной инфраструктуры города Москвы в пользу ООО «АВТОЛАЙН СВ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Ваганова