Постановление от 22 декабря 2024 г. по делу № А46-4274/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-4274/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2024 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А. судей Черноусовой О.Ю. ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Мухаметшиным А.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу публичного акционерного общества «Сатурн» на постановление от 05.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А46-4274/2024 Арбитражного суда Омской области по заявлению публичного акционерного общества «Сатурн» (644042, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (644099, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Самович Е.А.) в заседании участвовали представители:

от публичного акционерного общества «Сатурн» – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024, ФИО3 по доверенности от 22.01.2024;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – ФИО4 по доверенности от 25.12.2023, ФИО5 по доверенности от 25.12.2023.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Сатурн» (далее – общество, ПАО «Сатурн») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Главному управлению Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – административный

орган, ГУ МЧС России по Омской области) о признании недействительными предписания

об устранении нарушений обязательных требований от 15.12.2023 в части, устанавливающей сроки их устранения, обязании ГУ МЧС России по Омской области установить сроки устранения всех 16 нарушений, обозначенных в предписании, до 01.12.2026, а также решения, принятого по итогам рассмотрения жалобы (ходатайства)

№ 3687228779.

Решением от 11.06.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) требования общества удовлетворены, оспариваемые предписание и решение признаны недействительными; на административный орган возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть жалобу ПАО «Сатурн» на предписание и принятым по результатам ее рассмотрения решением установить сроки исполнения оспариваемого предписания с учетом требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Постановлением от 05.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО «Сатурн» просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, разумность срока исполнения оспариваемого предписания не может быть связана с исполнением раннее вынесенных в отношении общества предписаний от 2019 и 2021 годов; ГУ МЧС России по Омской области не представлено мотивированной позиции по поводу соответствия критерию разумности сроков, предусмотренных предписанием от 15.12.2023, характеру выявленных нарушений, в то время как обществом произведен подробный и обоснованный расчет срока ремонта и восстановления строительных конструкций и инженерных сетей защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) со ссылками на нормы продолжительности капитального ремонта, коэффициентами, определяющими трудоемкость работ и продолжительность организационных процедур; указание суда на возможность общества обратиться в административный орган с заявлением о продлении срока нарушает право ПАО «Сатурн» самостоятельно выбирать способ защиты нарушенного права.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и дополнениях к ней, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество является коммерческой организацией,

целью деятельности которой является участие в обеспечении обороноспособности и безопасности Российской Федерации, развитии военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и получение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности (статья 2 Устава, утвержденного решением годового общего собрания акционеров публичного акционерного общества «Сатурн» от 14.06.2018 (редакция 8)).

В период с 11.02.2019 по 11.03.2019 на основании распоряжения от 04.02.2019 № 1 ГУ МЧС России по Омской области в отношении ПАО «Сатурн» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой административным органом вынесено предписание от 11.03.2019 № 1/ГО в связи с тем, что обществом не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны; срок исполнения предписания 01.10.2020.

В период с 18.10.2021 по 28.10.2021 на основании решения от 05.10.2021 № 25

ГУ МЧС России по Омской области в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой административным органом вынесено повторное предписание № 25/1 ввиду того, что обществом не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны; срок исполнения предписания 01.10.2023.

22.04.2022 обществом разработано Положение об организации и ведении гражданской обороны в ПАО «Сатурн», которым предусмотрено: предоставление работникам общества убежищ и средств индивидуальной защиты; подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение недостающих быстровозводимых ЗС ГО с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, эксплуатационно-техническое обслуживание и модернизация существующих ЗС ГО и их технических систем.

24.03.2023 по согласованию с ГУ МЧС России по Омской области между обществом и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области заключен договор № 19912 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» (далее – договор от 24.03.2023), предметом которого является передача обществу на ответственное хранение и в безвозмездное пользование федерального имущества – ЗС ГО с инвентарными номерами №№ 3/23-56 (75182), 3/24-56 (75183) (корпусы №№ 101 А, 101 Б (бомбоубежище); по акту приема-передачи ЗС ГО переданы ПАО «Сатурн».

Согласно пункту 2.3 названного договора ПАО «Сатурн» взяло на себя обязательства сохранять ЗС ГО, ремонтировать и поддерживать их в постоянной готовности к использованию по предназначению, принимать меры по их совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов (пункт 2.3.2), нести расходы по содержанию, ремонту ЗС ГО, в том числе инженерных сетей и специального оборудования в готовности к использованию по назначению

(пункт 2.3.7).

04.12.2023 на основании решения от 17.11.2023 № 2311/001-55/331-П/РВП ГУ МЧС России по Омской области в отношении ПАО «Сатурн» проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о гражданской обороне.

По результатам проверки 15.12.2023 административным органом вынесено предписание № 2311/001-55/331-П/ПВП, в котором отражены 16 нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании объектов гражданской обороны – убежищ №№ 3/23-56, 3/24-56 и установлен срок для их устранения – 01.12.2024.

ПАО «Сатурн» посредством использования федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее – портал государственных и муниципальных услуг) направлена жалоба от 28.12.2023 о несогласии с предписанием от 15.12.2023 № 2311/001-55/331-П/ПВП в части срока его исполнения; в жалобе изложено ходатайство об установлении срока исполнения всех пунктов предписания до 01.12.2026.

Решением по итогам рассмотрения жалобы отказано в удовлетворении ходатайства общества о продлении срока исполнения указанного предписания, которое получено ПАО «Сатурн» посредством портала государственных и муниципальных услуг.

Не согласившись с предписанием от 15.12.2023 № 2311/001-55/331-П/ПВП и решением по итогам рассмотрения жалобы (ходатайства), ПАО «Сатурн» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что общество принимает необходимые меры по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств, предусмотренных договором от 24.04.2023, а устранение вменяемых

ПАО «Сатурн» нарушений требует проведения капитального ремонта ЗС ГО, предполагающего значительный объем работ и масштабные финансовые затраты на их проведение, и исходил из того, что при определении срока исполнения предписания административным органом не учтены данные обстоятельства.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований указал, что на протяжении длительного времени обществом не предпринимались меры по строительству (ремонту) ЗС ГО, сроки выполнения работ, приведенные в плане мероприятий по капитальному ремонту ЗС ГО, документально не подтверждены, неисполнение ПАО «Сатурн» действующего законодательства в области гражданской обороны ставит под угрозу безопасность государства, жизни и здоровье людей.

Суд кассационной инстанции, оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской

обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

Гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 6 Закона № 28-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).

В силу пункта 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны их технических систем (абзац второй пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», далее – Положение № 804).

Как следует из материалов дела, 04.12.2023 в рамках проведенной в отношении общества проверки выявлены нарушения требований Закона № 28-ФЗ, Положения № 804, Порядка № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Приказ № 583), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, при содержании и эксплуатации ЗС ГО – убежищ с инвентарными №№ 3/23-56 (75182), 3/24-56 (75183).

Не оспаривая по существу наличие выявленных нарушений, общество указывает на неразумность установленного срока для устранения нарушений (до 01.12.2024), значительность требующихся временных и денежных затрат для исполнения предписания.

Кроме того, общество полагает, что жалоба, поданная им в порядке подчиненности, рассмотрена ГУ МЧС России по Омской области формально и без учета финансового положения контролируемого лица, недостаточности сроков для исполнения предписания.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 4 статьи 14 Закона № 248-ФЗ при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа должны учитываться такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что в период с 11.03.2019 обществом самостоятельно не предпринимались меры по строительству быстровозводимых ЗС ГО; план мероприятий по капитальному ремонту ЗС ГО от 28.12.2023 разработан только после проведения плановой выездной проверки, а сроки исполнения пунктов данного плана не подтверждаются какими-либо документами; между тем на момент выдачи предписания от 15.12.2023 общество уже имело разработанную документацию на ремонт и восстановление строительных конструкций и инженерных сетей ЗС ГО, а также проектно-сметный расчет предстоящих работ (договор от 06.06.2023 № 187/16-23, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «ИКЦ «Промтехбезопасность»); поскольку план мероприятий по капитальному ремонту ЗС ГО от 28.12.2023 разработан после выдачи предписания (15.12.2023), постольку он не мог быть учтен административным органом при его вынесении; из указанного плана следует, что ПАО «Сатурн» предусматривало устранение части замечаний в течение срока, установленного в предписании; однако каких-либо доказательств проведения работ обществом не представлено.

Принимая во внимание, что повышение готовности сил и средств гражданской обороны, планирование и проведение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, относятся к вопросам национальной безопасности и являются важнейшими функциями государства, в связи с чем данные вопросы требуют принятия безотлагательных мер, а

также учитывая, что обществом в течение длительного времени не соблюдаются положения законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, апелляционным судом правомерно признаны ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии у ГУ МЧС России по Омской области правовых оснований для установления срока исполнения предписания до 01.12.2024.

Признавая законным оспариваемое решение административного органа, принятое по итогам рассмотрения жалобы (ходатайства) общества, Восьмым арбитражного апелляционным судом верно указано, что при обращении с соответствующей жалобой ПАО «Сатурн» представлен лишь план мероприятий по капитальному ремонту ЗС ГО до доведения к уровню готовности приема укрываемых, однако в отсутствие иных подтверждающих документов, в частности заключенных с третьими лицами договоров на выполнение соответствующих работ, оснований для установления испрашиваемого обществом срока у административного органа не имелось.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 05.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-4274/2024 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи О.Ю. Черноусова

ФИО1