Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А27-11303/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-11303/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 сентября 2024 г.                                                                                        г. Кемерово

Резолютивная часть решения принята 10 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Беляевой Л.В.,

при ведении протокола заседания секретарем

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя

ответчика по доверенности № 344 от 19.06.2024                              ФИО2,

дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "БИОСФЕРА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению по капитальному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Полысаевского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными решений №278 от 28.05.2024 г., №279  от 28.05.2024 г., №280 от 28.05.2024 г., №281 от 28.05.2024 г., №282 от 28.05.2024 г., №283 от 28.05.2024 г., №284 от 28.05.2024 г., №285 от 28.05.2024  об отказе от исполнения контрактов №12/23 от 26.06.2023 г., №14/23  от 26.06.2023 г., №13/23 от 29.06.2023 г. №15/23 от 29.06.2023 г., №16/23 от 03.07.2023 г., №17/23 от 07.08.2023 г., №19/23 от 11.09.2023 г., №20/23 от 11.09.2023

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Биосфера" обратилось в суд с иском к Управлению по капитальному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Полысаевского городского округа о признании незаконными решений №278 от 28.05.2024 г., №279  от 28.05.2024 г., №280 от 28.05.2024 г., №281 от 28.05.2024 г., №282 от 28.05.2024 г., №283 от 28.05.2024 г., №284 от 28.05.2024 г., №285 от 28.05.2024  об отказе от исполнения контрактов №12/23 от 26.06.2023 г., №14/23  от 26.06.2023 г., №13/23 от 29.06.2023 г. №15/23 от 29.06.2023 г., №16/23 от 03.07.2023 г., №17/23 от 07.08.2023 г., №19/23 от 11.09.2023 г., №20/23 от 11.09.2023.

Требования мотивированы на незаконном отказе ответчика от исполнения контракта, поскольку срок передачи квартир установлен до 20.11.2024, полагает, что экспертиза проведена в нарушение условий контрактов, застройщиком произведены мероприятия по исполнению обязательств по контракту

Ответчик иск оспорил, указав, что истцу был направлен ответ проектировщика. В течение длительного времени истцом выполнена только часть работ по демонтажу. Впоследствии подрядчик, ссылаясь на удорожание материалов, просил произвести авансирование, при этом, затребованное заказчиком коммерческое предложение на материалы, представлены подрядчиком спустя 5 месяцев. В связи с выявлением необходимости выполнения дополнительных работ, заказчик в письме от 22.07.2022 уведомил подрядчика о приостановлении работ. В письме от 29.07.2022 заказчик сообщил о возможности возобновления работ, в связи с тем, что проектировщиком не были обнаружены какие либо деформации фундамента.  В письме от 03.10.2022 подрядчик указал на замечания к проектной и рабочей  документации, просил продлить срок выполнения работ до 01.09.2023, в ответ на которое заказчиком направлено письмо с 07.10.2022 с ответами на поставленные подрядчиком вопросы, указав на необходимость внесения изменений подрядчиком в график производства работ, в связи с отставанием, а также на необходимость возобновления работ. По мнению ответчика, подрядчик намеренно приводил к задержке производства работ, мотивируя непредвиденными затратами и внесением изменений в проект. Также ответчик указал на социальную значимость объекта капитального ремонта.  Просит в иске отказать.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что между Обществом с  ограниченной ответственностью «БИОСФЕРА» (исполнитель) и Управлением по капитальному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Полысаевского городского округа (инвестор)  в электронной форме посредством функционала сайта ЕИС были заключены муниципальные (инвестиционные) контракты № 12/23 от 26.06.2023 г., № 14/23  от 26.06.2023 г., № 13/23 от 29.06.2023 г. № 15/23 от 29.06.2023 г., ., № 16/23 от 03.07.2023 г., № 17/23 от 07.08.2023 г., № 19/23 от 11.09.2023 г., № 20/23 от 11.09.2023 г.  (далее также - Контракты) на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, путем инвестирования в строительство многоквартирного жилого дома, для обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также переселения граждан из аварийного жилья.

Согласно пункту 2.2. Контрактов Инвестор приобретает в муниципальную собственность в целях предоставления жилых помещений (квартир) в связи с реализацией региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 годы, в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185- ФЗ, а также в целях предоставления жилых помещений (квартир) в соответствии с законом Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а Исполнитель обязуется в предусмотренный настоящим контрактом срок, на условиях, установленных настоящим контрактом, передать Инвестору результат инвестиционной деятельности в виде благоустроенных квартир.

Согласно п. 4.1. Контрактов ввод многоквартирных жилых домов в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее 23.08.2024г., п. 4.2. срок передачи жилых помещений (квартир) Инвестору должен быть осуществлен не позднее 20.11.2024 г.

Ответчиком 28.05.2024 г.  были приняты и размещены в ЕИС в разделе «Контракты»  решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в форме Решений Управления по капитальному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Полысаевского городского округа № 278 от 28.05.2024 г., № 279  от 28.05.2024 г., № 280 от 28.05.2024 г., № 281 от 28.05.2024 г., № 282 от 28.05.2024 г., № 283 от 28.05.2024 г., № 284 от 28.05.2024 г., № 285 от 28.05.2024 г.

Исполнитель, ссылаясь на необоснованный отказ заказчика от исполнения контракта, обратился в суд с настоящим иском.

На основании пункта 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Гражданского Кодекса РФ об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работ, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 764 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту подрядчиком может выступать юридическое или физическое лицо. По муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со статьей 765 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд, а именно Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - далее Закон 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В соответствии со ст. 1 Закона 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в частности, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона 44-ФЗ (далее - контракт).

Согласно части 3 статьи 13 Закона 44-ФЗ заказчиками осуществляются закупки для обеспечения муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий муниципальных органов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (о содержании контракта) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 названного Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 95 Федерального закона 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункт 8 названной статьи гласит о том, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Данное положение учтено при составлении текста контракта и таковое условие включено в условия муниципальных контрактов в пункте 9.4, согласно которому исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, в случае, если подрядчик не приступает к выполнению работ или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ст. 715 ГКРФ).

Как установлено судом, решениями об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 278 от 28.05.2024 г., № 279  от 28.05.2024 г., № 280 от 28.05.2024 г., № 281 от 28.05.2024 г., № 282 от 28.05.2024 г., № 283 от 28.05.2024 г., № 284 от 28.05.2024 г., № 285 от 28.05.2024 г. инвестор отказался от исполнения контрактов, ссылаясь на заключение экспертизы, которым установлено невозможность выполнения и сдачи работ в срок до 23.08.2024.

Как уже указано, по условиям муниципальных контрактов истец должен согласно пункту 4.1. не позднее 23.08.2024 осуществить ввод многоквартирных жилых домов в эксплуатацию, а согласно пункта 4.2 в срок не позднее 20.11.2024 года передать квартиры Инвестору.

Подрядчик ознакомлен, как с условиями контракта, так и с проектно-сметной документацией, размещенной вместе с проектом контракта при объявлении аукциона, до момента его заключения, и, подписав муниципальный контракт, согласился на отраженные в нем условия.

Следует отметить, что ответчик, являясь профессиональным участником рынка в исследуемой сфере, действуя своей волей и в своем интересе, добровольно принял на себя обязательства по спорному Контракту, в том числе по началу и окончанию работ в установленные договором сроки, следовательно, знал, что именно необходимо ему для выполнения работ, должен был оценить все возможные риски и особенности проведения работ, регулировать процедуру осуществления своих обязанностей по договору (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 715 ГК РФ, заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В ч. 5, 6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В п. 9.4 спорного контракта, регулирующей право заказчика отказаться от договора в одностороннем порядке, в случае, если подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ст.715 ГКРФ).

Как установлено судом, 25.05.2023          ООО «БИОСФЕРА» от Администрации Полысаевского городского округа было получено разрешение на строительство пятиэтажного 45 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Полысаевский городской округ, <...>.

Управлением по капитальному строительству и вопросам жилищно- коммунального хозяйства Полысаевского городского округа в адрес ООО «БИОСФЕРА» осуществлены авансовые платежи по контрактам.

13.11.2023      Инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса был составлен акт выездной внеплановой проверки № 05-07-23-08, в котором указано, что на момент проведения проверки за период с 20.09.2023 по 07.11.2023 работы по строительству жилого многоквартирного дома не выполнялись.

27.12.2023      Комиссией Управления по капитальному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Полысаевского городского округа был составлен акт проверки соблюдения существенных условий муниципальных контрактов, заключенных с ООО «БИОСФЕРА», из которого следует, что на строительной площадке отсутствует деятельность по строительству многоквартирного жилого дома, представленный график производства работ полностью нарушен, сроки не соблюдены, на строительной площадке в момент проверки находился только сторож.

12.01.2024      Управлением по капитальному строительству и вопросам жилищно- коммунального хозяйства Полысаевского городского округа в адрес ООО «БИОСФЕРА» была направлена претензия (требование) исх. № 6 о немедленном начале работ по строительству многоквартирного дома.

24.04.2024      Администрацией Полысаевского городского округа в адрес ООО «Кемеровский ДСК» было направлено письмо исх. № 1308 с просьбой указать, был ли заключен между ООО «БИОСФЕРА» и ООО «Кемеровский ДСК» договор на поставку железобетонных изделий для строительства многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>.

26.04.2024      Управлением по капитальному строительству и вопросам жилищно- коммунального хозяйства Полысаевского городского округа в адрес ООО «БИОСФЕРА» была направлена претензия предложение о расторжении контракта № 17/23 по соглашению сторон.

23.05.2024      Администрацией Полысаевского городского округа от ООО «Кемеровский ДСК» был получен ответ на письмо исх. № 1308 от 24.04.2024, в котором указано, что договор между ООО «Кемеровский ДСК» и ООО «БИОСФЕРА» на поставку железобетонных изделий не заключен, в ближайшее время поставка железобетонных изделий для нужд ООО «БИОСФЕРА» не предусмотрена.

24.05.2024      экспертом ФИО3 было составлено заключение эксперта в рамках строительно-технической экспертизы в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:38:0101002:22540, из которого следует, что в соответствии с требованиями действующего законодательства и проектной документации 6919-ПОС, выполненной ООО Проектный институт «Кузбасспроект», учитывая состав фактически выполненных работ на дату экспертного осмотра, завершение работ по строительству пятиэтажного 45 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Полысаевский городской округ, <...>, а также ввод его в эксплуатацию, в срок до 23.08.2024 года невозможен.

Основываясь на выводах эксперта, инвестором приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов и обращении в Управление Федеральной антимонопольной службы с заявлениями о включении ООО «Биосфера» в реестр недобросовестных поставщиков.

21.06.2024 УФАС были приняты решения о включении сведений об ООО «Биосфера» в реестр недобросовестных поставщиков.

Как уже указано, исполнитель  обязан был выполнить работы по контракту, ввести объекты в эксплуатацию в срок не позднее 23.08.2024, передать квартиры заказчику в срок не позднее 20.11.2024.

Вместе с тем, к моменту принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта работы выполнены исполнителем в незначительном объеме, как указано в экспертном заключении – выполнены земляные работы, частично выполнены работы по устройству фундаментов, при этом, при осмотре объекта экспертом с участием представителей ООО «Биосфера», установлено отсутствие рабочих на строительной площадке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что весь комплекс работ, предусмотренных контрактами не мог быть выполнен в установленные контрактом сроки.

В рассматриваемом случае в результате недобросовестного поведения подрядчика, повлекшего ненадлежащее исполнение обязательств, заказчик лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта. Общество, являясь профессиональным участником рынка строительных услуг, должно было принять все необходимые меры для выполнения работ в установленные контрактом сроки, однако не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств по строительству социально значимых объектов – многоквартирных домов для определенных категорий лиц, нуждающихся в них.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая цели заключения контрактов, социальную значимость объекта, суд приходит к выводу, что допущенные Подрядчиком нарушения условий контракта являются существенными, в связи с чем признает  отказ заказчика от исполнения контракта законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований о признании недействительными решений об отказе от исполнения контрактов с отнесением на истца судебных расходов по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                    Л.В. Беляева