Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А57-20099/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20099/2019
17 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области

заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовский молочный комбинат», город Саратов

ФИО2, г. Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 14.01.2019, ФИО4 по доверенности от 07.11.2019.

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 05.09.2019.

ФИО2 – удостоверение обозревалось.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Саратовский молочный комбинат» (далее – ООО «Саратовский молочный комбинат») к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель заявителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «Саратовский молочный комбинат» возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в случае привлечения к административной ответственности просил применить наказание в виде предупреждения либо снизить размер административного штрафа.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Саратовский молочный комбинат» в период с 21.06.2019 по 18.07.2019 на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 413-294 ФЗ от 19.06.2019 за подписью заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО6 была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки были выявлены следующие нарушения:

1. Документы по технической исправности, помывке и дезинфекционной обработке транспорта (занятого в перевозке сырья и готовой продукции) должны оформляться документарно, на предприятии документация по технической исправности, помывке и дезинфекционной обработке транспорта (занятого в перевозке сырья и готовой продукции) не ведется, что является нарушением п. 11.3. «Санитарных правил для холодильников» утв. Главным госврачом СССР ФИО7 29.09.1988 г. (Транспорт, используемый для перевозки пищевых продуктов, должен быть чистым, в исправном состоянии и иметь санитарный паспорт, выданный территориальной санитарно-эпидемиологической станцией сроком не более чем на 6 мес. Запрещается производить погрузку пищевых продуктов на транспорт, не отвечающий санитарным требованиям и при отсутствии санитарного паспорта на него.); пп. 10 п.3 ст. 10, п. 1, 6 ст. 17 гл.3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

2. На холодильнике «АТЛАНТ», с хранящимися контрольными пробами сырого молока, ведется учетный лист t ° «Значение температуры в холодильнике № 18 2019г», последняя запись в данном учетном документе была внесена 20.06.2019г. (проверка на предприятии проводилась 24.06.2019г.) Данный факт является нарушением п. 7.3 «Санитарных правил для холодильников» утв. Главным госврачом СССР ФИО7 29.09.1988 г. (При хранении пищевых продуктов в холодильных камерах должны соблюдаться температурно-влажностные режимы, установленные действующими стандартами и технологическими инструкциями для каждого вида продукта.); пп.8 п.3 ст. 10, п.4 ст. 11 гл.3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

3. Согласно сопроводительным документам, предоставленным Обществом, на поступившее сырое молоко (ветеринарные свидетельства и транспортные документы) имеются факты поступления сырого молока на предприятие с t - 12°С или в сопроводительных документах вообще отсутствует запись о t° сырого молока (ттн б/н от 17.07.2019г. отправитель СХПК «Штурм», удостоверение качества б/н от 22.06.2019г.). Данная продукция не может быть принята на производство и должна быть утилизирована или возвращена отправителю. Документов на утилизацию или возврат данных партий не предоставлено, продукция была принята на производство. Данный факт является нарушением п. 5.2.1. "Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств" утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 29 сентября 1986 года (При централизованном вывозе молока предусматривается охлаждение его и временное хранение на ферме в течение 12 - 24 ч с последующим вывозом специализированным транспортом по установленному графику... Молоко охлаждают до 4 - 6 °С. Температура молока при приемке его на молочном заводе не должна превышать 10 °С), п. 1.2.1 ГОСТу 13264-88 "Молоко коровье. Требования при заготовках" (Молоко сырое при сдаче-приемке на предприятиях молочной промышленности должно иметь температуру не выше 6°С); пп. 1,2,5 п.3 ст. 11 гл.3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

4. При приеме сырого молока создаются условия контаминации (обсеменения) пищевой продукции патогенными микроорганизмами, в том числе опасными для потребителя, а именно для проведения лабораторных исследований, на входном контроле, отбор проб сырого молока с молоковозов осуществляют водители, что является нарушением и возможностью контаминации сырья патогенными микроорганизмами от постороннего лица. Данный факт является нарушением п. 1.9 "Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств" утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 29 сентября 1986 года (Молоко коров, сдаваемое хозяйствами, по всем показателям должно отвечать требованиям ГОСТа 13928-84 «Молоко и сливки заготовляемые. Правила приемки, методы отбора проб и подготовка их к анализу» взамен ГОСТ 13264-70 "Молоко коровье. Требования при заготовках" (Отбор проб молока и сливок производится в присутствии сдатчика (приемщика), пп.1 п.3 ст. 11, п.10 ст.17 гл.3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

5. В помещении, где находятся титаны для приема сырого молока, имеются два входа/выхода и на них отсутствуют дезинфекционные коврики/маты, смоченные дезинфекционным раствором. Данный факт является нарушением п. 2.2 "Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств" утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 29 сентября 1986 года (При входе в тамбуры коровников и других производственных помещений для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы (ванны с дезраствором, соломенные маты, ящики с опилками или мелко нарезанной соломой и т.п.), которые систематически заполняют дезинфицирующим раствором); пп.10 п.3 ст. 10 гл.3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

6. При входе в помещение для внесения заквасок и пищевых добавок в состав молочных продуктов отсутствует дезинфекционный коврик/мат, смоченный дезинфекционным раствором. Данный факт является нарушением п. 2.2 "Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств" утв. Тосагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 01 29 сентября 1986 года (При входе в тамбуры коровников и других производственных помещений для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы (ванны с дезраствором, соломенные маты, ящики с опилками или мелко нарезанной соломой и т.п.), которые систематически заполняют дезинфицирующим раствором).

7. В помещении производственного цеха (на первом этаже) в открытом доступе хранятся вспомогательные и упаковочные материалы, ввезенные на суточный объем производимой продукции. Создавая тем самым условия контаминации (обсеменения) пищевой продукции патогенными микроорганизмами, в том числе опасными для продукции и потребителя. Данный факт является нарушение п. 7 с. 10 гл.3 Технического регламента Гаможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции); п. 3.2 ст. 11 гл.3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы).

8. Посещение пищеблока (комнаты приема пищи), санузла и других бытовых помещений, в период производственного процесса, осуществляется сотрудниками без снятия санитарной одежды. Тем самым при посещении данных помещений создаются условия контаминации (обсеменения) пищевой продукции патогенными микроорганизмами, в том числе опасными для потребителя, что является нарушением и возможностью контаминации продукции патогенными микроорганизмами. Данный факт является нарушением п. 3.1 ст. 11 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) - (Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции).

9. В производственной зоне предприятия не правильно определена поточность технологических этапов производства (по персоналу), выход из цеха по производству пищевой продукции (на первом этаже) является проходным помещением и имеет выход в помещение для внесения заквасок и пищевых добавок в состав молочных продуктов (молоко пастеризованное и кисломолочные продукты), а также в другие бытовые (санузел, комната приема пищи) и подсобное помещение, перемещение персонала между ними свободно. Данный факт является нарушением п. 3.3. «Санитарных правил для холодильников» утв. Главным госврачом СССР ФИО7 29.09.1988 г. (Производственные цеха должны быть расположены гак, чтобы была обеспечена поточность технологических процессов); п. 3.1 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции); п. 43. гл. 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) (Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется).

10. Сотрудники, задействованные в производстве продукции имеют возможность осуществлять смену одежды и обуви без проведения мероприятий по соблюдению личной гигиены и санитарной обработки в целях обеспечения безопасности пищевой продукции (поточность принципа санпропускника), что является нарушением ст. 10 гл.3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011). (Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться ... выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции).

11. Мероприятия по проведению дезинфекции (дезинвазии) на предприятии, не оформляются актом установленного образца. Данный факт является нарушением п. 1.9, прил. 2 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Министерством сельского хозяйства РФ 15 июля 2002 года № 13-5-2/0525 (1.9. О проведенной работе по дезинфекции, дезинвазии составляют акт по единому образцу (Приложение 2); п.4 ст. 11 гл.3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Установленные в ходе проверки нарушения отражены административным органом в акте проверки №413 от 18.07.2019.

18.07.2019 старшим государственным инспектором ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 413, действия ООО «Саратовский молочный комбинат» были квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Саратовский молочный комбинат» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено полномочным на то лицом, при этом поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

ООО «Саратовский молочный комбинат» в письменном отзыве указывает, что противоправным действиям общества дана неверная квалификация, поскольку действия по реализации и хранению продуктов животноводства подлежат квалификации в соответствии с частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ

Арбитражный суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования; частью 3 - за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно примечанию к указанной статье под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, заключается в нарушении ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Субъектами административной ответственности выступают граждане, юридические лица и должностные лица.

Часть 1 статьи 10.8 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к статье 14.43 КоАП РФ, так как объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ не содержит такого квалифицирующего признака как требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, производства либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.07.2019 № 413 обществу вменялось нарушения обязательных требований главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), главы 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Предметом проверок являлось соблюдение обществом технических регламентов, а не норм ветеринарного законодательства.

В рассматриваемом случае нарушение ветеринарных правил обществу не вменяется, в связи с чем, отсутствуют основания для переквалификации действий общества на часть 1 статьи 10.8 КоАП РФ и прекращения производства по делу.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 № 302-АД17-12093 по делу № А33-24793/2016.

Суд полагает, что квалификация правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ применена правильно, поскольку допущенные нарушения, связанные с несоблюдением требований вышеназванных технических регламентов, не касаются сферы регулирования ветеринарными правилами, в связи с чем не подлежат квалификации по ст. 10.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) в ст. 2 определяет технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

С 1 мая 2014 года вступил в силу Технический Регламент Таможенного Союза N ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее по тексту - ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 7 ТР ТС 033/2013).

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (ТР ТС 021/2011).

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Частью 1 статьи 10, частью 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" установлено, что:

- изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

- при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 предусмотрены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В частности, перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции (часть 1 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

При использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов, необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции (часть 2 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Конструкция грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна обеспечивать защиту пищевой продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых, проведение очистки, мойки, дезинфекции (часть 3 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза (часть 3 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации (пункт 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

В нарушение приведенных норм документы, подтверждающие проверку технической исправности, помывку и дезинфекционную обработку транспорта, занятого в перевозке сырья и готовой продукции, въезжающего на территорию предприятия, проведение мероприятий по проведению дезинфекции (дезинвации) не представлены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 помимо пищевой продукции являются также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с Рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.07.2018 года №13 "Об отборе образцов (проб) для проведения исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции при применении и исполнении требований технических регламентов Евразийского экономического союза" "контрольный образец (проба)" - часть образца (средней пробы), отобранная для проведения повторных исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции в случае возникновения споров

Условия хранения и транспортирования проб должны соответствовать требованиям нормативных или технических документов на контролируемый продукт и исключать изменение температуры, воздействие посторонних неприятных запахов, прямого солнечного света и других неблагоприятных условий (ГОСТ 26809.2-2014).

Хранение и транспортирование лабораторных проб проводят при условии сохранения состояния пробы в момент ее отбора до начала ее испытаний.

В нарушение приведенных норм на холодильнике с хранящимися контрольными пробами сырого молока последняя запись в учетный лист «Значение температуры в холодильнике №18 2019г» на момент проведения проверки внесена 20.06.2019.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пп 1. п.3 ст.11 ТР ТС 021/2011).

Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза п.10 ст. 17 ТР ТС 021/2011).

При осуществлении отбора проб сырого молока Обществом было допущено нарушение указанных норм.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (ТР ТС 033/2013).

Согласно ст.14 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880: п.1 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; 2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; 6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; п. 5 Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги

В нарушение указанных норм, на момент проверки, в производственной зоне предприятия неправильно определена поточность технологических этапов производства, выход из цеха по производству пищевой продукции (на первом этаже) является проходным помещением и имеет выход в помещение для внесения заквасок и пищевых добавок в состав молочных продуктов (молоко пастеризованное и кисломолочные продукты), а также в другие бытовые (санузел, комната приема пищи) и подсобное помещение, перемещение персонала между ними свободно, в помещении, где находятся титаны для приема сырого молока, при входе в помещения для внесения заквасок и пищевых добавок в состав молочных продуктов, отсутствовали коврики, смоченные дезинфицирующим раствором, посещение бытовых помещений в период производственного процесса осуществлялось сотрудниками без снятия одежды, без проведения личной гигиены, тем самым создавались условия контаминации пищевой продукции патогенными микроорганизмами.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы

Между тем обществом было допущено хранение в производственных помещениях вспомогательных и упаковочных материалов.

Обществу также вменяется принятие к производству сырого молока, в сопроводительных документах на которое указана t - 12°С или вообще отсутствует запись о t° сырого молока.

В обоснование данного пункта нарушения Управление ссылается на ттн б/н от 17.07.2019г., удостоверение качества б/н от 22.06.2019г.

Однако указанные документы, несмотря на неоднократное истребование материалов дела об административно правонарушении в полном объеме, на момент рассмотрения дела так представлены и не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности события вменяемого Обществу административного правонарушения по указанному эпизоду.

В остальной части суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения.

Нарушение требований технических регламентов Таможенного союза недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку разработаны регламенты в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности.

Факты нарушения ООО «Саратовский молочный комбинат» требований технических регламентов ТР ТС 033/2013 и ТР ТС 021/2011 подтверждаются актом проверки от 18.07.2019 №413, протоколом об административных правонарушениях от 18.07.2019 и другими документами, имеющимися в материалах настоящего дела.

Содержащиеся в акте проверке №413 (с приложенными материалами) сведения являются доказательствами, подтверждающими фактические обстоятельства, послужившие основанием для выводов Управления о допущенных заявителем несоблюдении требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2011.

Доказательств, подтверждающих доводы ООО «Саратовский молочный комбинат» об оспаривании выводов, изложенных в Акте проверки и протоколе об административном правонарушении № 413 от 18.07.2019, суду не представлено.

Протокол от 18 июля 2019 года № 413 по своему содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в установленном законом порядке уполномоченным лицом, непосредственно обнаружившим правонарушение.

Доводы общества о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола суд признает несостоятельными ввиду следующего.

Уведомление о дате, времени и месте подписания акта проверки было вручено начальнику службы контроля качества ФИО8, о чем свидетельствует ее подпись в уведомлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении проверки присутствовал представитель ООО «Саратовский молочный комбинат» ФИО9, действовавший на основании доверенности от 19.06.2019, согласно которой указанное лицо было уполномочено представлять интересы Общества при проведении внеплановой проверки Управлением Россельхознадзора по Саратовской области с правом ознакомления приказа, распоряжения на проверку, получения и подписи документов, в том числе акта проверки.

В акте проверки имеется подпись уполномоченного лица ФИО9

При проведении проверки также присутствовал начальник службы контроля качества ФИО8, действующая на основании приказа о приеме на работу от 08.05.2018, в соответствии с Должностной инструкцией выполняющая приказы и распоряжения генерального директора общества.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было также вручено начальнику службы контроля качества ФИО8.

Присутствие при подписании акта проверки уполномоченного лица при том факте, что все уведомления вручались ФИО8, совокупность вышеуказанных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о надлежащем уведомлении Общества и вручении всех процессуальных документов, а так же о том, что доводы общества имеют своей целью лишь избежание административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, истекает 18.07.2020, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В силу вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный Государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено Обществом в результате непроявления должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена мера наказания для юридических лиц в виде штрафа - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении настоящего дела отягчающих обстоятельств не выявлено, доказательств того, что совершенное ответчиком правонарушение причинило кому-либо вред или создали угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения, принимая во внимание постделиктное поведение, а также учитывая то обстоятельство, что общество относится к субъектам среднего предпринимательства, к административной ответственности ранее не привлекалось, суд на основании оценки совокупности установленных обстоятельств, считает возможным применить наказание к обществу в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Саратовский молочный комбинат», г. Саратов, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова