Решение от 30 января 2019 г. по делу № А43-40113/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-40113/2018


г. Нижний Новгород 30 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-1626),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению финансового управляющего ФИО1 о признании незаконным отказа от 04.10.2018 №512-04-18-15880/18 Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области в непредставлении информации финансовому управляющему и обязании предоставить соответствующую информацию,


при участии представителей сторон:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился финансовый управляющий ФИО1 (далее - заявитель, управляющий) с заявлением о признании незаконным отказа от 04.10.2018 №512-04-18-15880/18 Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области (далее - ответчик, ЗАГС) в непредставлении информации информации и обязании предоставить соответствующую информацию.

В обоснование заявленного требования управляющий ссылается на нарушение ответчиком норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - закон "О банкротстве") и прав заявителя, поскольку отказ в предоставлении информации влечет существенное затягивание процедуры банкротства, затрудняет принятие оперативных мер к ограничению прав должника-банкрота по распоряжению имуществом, затягивает сроки проведения финансового анализа, подготовки заключения о признаках преднамеренного (фиктивного) банкротства, вынуждает обращаться к помощи суда с целью направления соответствующих судебных запросов.

Довод ответчика о том, что финансовый управляющий не включен в перечень лиц, установленный пунктом 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1977 №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон №143-ФЗ), которым может предоставляться информация о государственной регистрации актов гражданского состояния, заявитель полагает ошибочным, поскольку специальными нормами Закона "О банкротстве" предусмотрено право на получение финансовым управляющим любой информации в рамках дела о банкротстве.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана в судебных заседаниях.

Представитель ответчика считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, так как финансовый управляющий не включен в перечень лиц, установленный пунктом 3 статьи 13.2 Закона №143-ФЗ, которым может предоставляться информация о государственной регистрации актов гражданского состояния, запрашиваемые финансовым управляющим сведения могут быть представлены только по запросу суда.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.09.2018 по делу №А43-29866/2018 гражданка ФИО2 признана банкротом, введена процедура реализации имущества должника сроком на четыре месяца.

Финансовым управляющим назначен ФИО1.

Информация о признании гражданки ФИО2 банкротом содержится в открытых государственных базах данных - ЕФРСБ, газета Коммерсантъ, Картотека арбитражных дел.

В целях выяснения семейного и имущественном положения должника, проведения финансового анализа, выявления заинтересованности, финансовым управляющим в адрес ГУ ЗАГС по Нижегородской области направлен запрос о предоставлении информации в отношении должника ФИО2 (сведений о супруге ФИО2, в том числе бывшем, о ее родственниках по прямой восходящей и нисходящей линии).

ГУ ЗАГС по Нижегородской области письмом от 04.10.2018 №№512-04-18-15880/18 отказал ФИО1 в предоставлении информации в связи с отсутствием в перечне лиц, которым органы ЗАГС выдают сведения арбитражных управляющих (пункт 3 статьи 13.2 Закона №143-ФЗ).

Заявитель, посчитав вышеназванный отказ незаконным и нарушающим его права при осуществлении деятельности в качестве финансового управляющего, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, требование заявителя подлежит удовлетворению в силу следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 129 Закона "О банкротстве" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Финансовый управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности (часть 2 статьи 129 Закона "О банкротстве").

В целях исполнения возложенных на него обязанностей арбитражный управляющий на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона "О банкротстве" имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона "О банкротстве" управляющий должника, утвержденный арбитражным судом, обязан проводить анализ финансового состояния должника.

Пунктами 1, 2 статьи 66 названного закона установлено, что управляющий вправе получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну (пункт 1 статьи 20.3 Закона "О банкротстве").

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (пункт 1 статьи 20.3 Закона "О банкротстве").

Управляющий в силу прямого указания закона обладает полномочиями на обращение в государственные органы, к числу которых относится органы ЗАГС, с запросом о предоставлении информации и документов, касающихся деятельности должника.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 20.3 Закона "О банкротстве" законодательно предусмотрено сохранение конфиденциальности переданных временному управляющему сведений, охраняемых федеральным законом.

Пункт 2 статьи 20.3 Закона "О банкротстве" обязывает арбитражного управляющего в деле о банкротстве: принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Кроме того в силу пункта 7 статьи 213.9 Закона "О банкротстве" финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона "О банкротстве" финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Положения статей 34, 45 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливают особенности режима имущества супругов и их ответственности по имущественным обязательствам. Таким образом, сведения о семейном положении должника - физического лица, а также об имущественном положении супруга должника имеют существенное значение для формирования конкурсной массы.

Отсутствие у финансового управляющего информации о должнике и об его имуществе, включая совместно нажитое в браке, может привести к сокрытию должником каких-либо обстоятельств и отрицательно повлиять на возможность максимально полного удовлетворения требований кредиторов, затруднить разрешение судом вопросов, возникающих при рассмотрении дела о банкротстве, или иным образом воспрепятствовать рассмотрению дела.

Сведения о том, состоял ли или состоит должник в зарегистрированном браке, а также об имущественном положении супруга должника, отвечают критерию необходимости для осуществления финансовым управляющим полномочий в деле о банкротстве.

В силу действующего законодательства указанные сведения могут быть получены финансовым управляющим в самостоятельном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о банкротстве заинтересованными лицами по отношению к должнику-гражданину признаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.

Материалами дела подтверждается, что именно в целях осуществления своих обязанностей, определенных Законом "О банкротстве", финансовый управляющий, имеет исключительное, обусловленное статьей 20.3 и пунктом 7 статьи 213.9 Закона "О банкротстве" право запрашивать информацию/документы у любых юридических и физических лицах. При этом в рамках процедуры реализации имущества физического лица, финансовый управляющий обязан соотносить информацию, представленную должником в свободной форме с достоверными данными, содержащимися в государственных базах. Таким образом финансовый управляющий обратился в органы ЗАГС с запросом о получении информации в отношении должника ФИО2 в рамках реализации предоставленного Законом "О банкротстве" права.

Запрашиваемые финансовым управляющим сведения необходимы для выяснения семейного и имущественном положения должника, проведения финансового анализа, выявления заинтересованности; отсутствие этих сведений препятствует исполнению возложенных на финансового управляющего Законом о банкротстве обязанностей.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей", конкурсный управляющий в интересах кредиторов наделен правом на обращение в суд с требованием о разделе общего имущества супругов (пункты 18, 19 Постановления).

Таким образом, запрошенные конкурсным управляющим сведения отвечают критерию необходимости для осуществления полномочий арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Так как права арбитражного управляющего регулируются специальным законом, управляющий не ограничен в объеме запрашиваемой информации, при этом законодательство о банкротстве является специальным по отношению к Закону №143-ФЗ.

Кроме того, как следует из положений пунктов 2, 3 части 1 статьи 6 и статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных", обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, осуществления правосудия, исполнения судебного акта.

Действуя в рамках дела о банкротстве, управляющий непосредственно осуществляет процедуру банкротства, примененную судом в деле о банкротстве, в порядке, установленном Законом "О банкротстве", тем самым исполняя решение суда о признании должника банкротом, действуя при этом в пределах предоставленных ему полномочий в интересах правосудия, конкурсных кредиторов и должника.

В этой связи финансовый управляющий, направляя запрос о получении сведений о семейном и имущественном положении должника, не только вправе реализовывать свои полномочия в интересах должника и кредиторов, но и вправе получить запрашиваемые им сведения, при этом не требуется согласия должника на обработку (получение) его персональных данных.

В рамках рассматриваемого дела финансовый управляющий ФИО1 оспаривает решение об отказе в предоставлении информации, связанное с реализацией полномочий финансового управляющего в рамках дела о банкротстве гражданина и затрагивающее его права и законные интересы, предоставленные ему Законом "О банкротстве".

Оспариваемый отказ может привести к необоснованному продлению процедуры банкротства гражданина, сделать затруднительным принятие оперативных мер к возможному ограничению прав должника-банкрота по распоряжению имуществом, затягивает сроки проведения финансового анализа, заключения о признаках преднамеренного/фиктивного банкротства.

Законодателем данные действия (непредставление информации/непредставление в установленный срок) квалифицируется как административное правонарушение (ст. 14.13 КоАП РФ) - воспрепятствование осуществления деятельности арбитражному управляющему, тем самым государством установлен факт общественной опасности данного деяния.

Отказ ГУ ЗАГС по Нижегородской области в предоставлении запрошенных сведений создал препятствия для осуществления ФИО1 возложенных на него обязанностей финансового управляющего и препятствовал процедуре банкротства гражданина в рамках дела А43-29866/2018.

Довод ЗАГС о том, что у финансового управляющего отсутствует право на направление запроса в органы ЗАГС о получении информации в отношении должника ввиду того, что финансовый управляющий не включен в перечень лиц, установленный пунктом 3 статьи 13.2 Федерального закона об актах гражданского состояния", подлежит отклонению в силу вышеизложенных положений.

Истребуемая финансовым управляющим информация по должнику ФИО2, сведения о супруге ФИО2 (в том числе бывшем), ее родственниках по прямой восходящей и нисходящей линии необходима для осуществления возложенных на управляющего обязанностей, в том числе по анализу финансового состояния должника, поиску его имущества и формированию конкурсной массы, предназначенной для удовлетворения требований кредиторов.

Праву финансового управляющего получать информацию о должнике, в том числе, в отношении совместно нажитого имущества в период брака, корреспондирует его обязанность принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, по проведению анализа финансового состояния гражданина.

Таким образом, запрашивая указанную информацию о должнике, финансовый управляющий действует на основании и во исполнение судебного акта о введении соответствующей процедуры банкротства в отношении должника в целях исполнения возложенных на него Законом "О банкротстве" обязанностей, в связи с чем довод ответчика об отсутствии у арбитражного управляющего права на направление запроса в органы ЗАГС о получении информации в отношении должника является необоснованным и судом отклоняется.

Довод ответчика о предоставлении запрашиваемой информации по запросу суда судом не принимается, так как является дополнительной нагрузкой на работу суда и финансового управляющего, при наличии права у управляющего запрашивать необходимые сведения в самостоятельном порядке.

При таких обстоятельствах, в данном случае, имеется совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемый отказ уполномоченного органа подлежит признанию незаконным (нарушение норм действующего законодательства и нарушение прав заявителя).

На основании вышеизложенного, действия Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области выразившиеся в отказе предоставить финансовому управляющему истребуемой информации незаконны.

Соответственно в качестве правовосстановительной меры суд обязывает Главное управление записи актов гражданского состояния Нижегородской области предоставить соответствующую информацию заявителю по его по запросу от 25.09.2018.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление финансового управляющего ФИО1 удовлетворить.

Отказ Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области от 04.10.2018 №512-04-18-15880/18 в представлении информации финансовому управляющем ФИО1 признать незаконным.

Обязать Главное управление записи актов гражданского состояния Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и предоставить финансовому управляющем ФИО1 информацию указанную заявителем в запросе от 25.09.2018.

Взыскать с Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области в пользу ФИО1 (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.



Судья И.С.Волчанская