Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А60-13906/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13906/2023
10 мая 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2023 года

Полный текст решения изготовлен 10.05.2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Территория-Запад" (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 06.04.2022 № 10/46/19


при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.01.2023.

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 22.11.2022.


ООО "Управляющая жилищная компания "Территория-Запад" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в суд к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 06.04.2022 № 10/46/19.

Определением суда от 28.03.2023 заявление принято, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявила ходатайство о приобщении отзыва. Рассмотрено, приобщено.

Представитель заявителя приобщила оригинал п/п от 13.03.2023 №12771.

Определением суда от 24.04.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 02.05.2023.

24.04.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв. Приобщены к делу.

Представитель заинтересованного лица заявила ходатайство о приобщении постановления от 22.06.2017 №1091. Рассмотрено, приобщено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 06.04.2022 г. управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга вынесло распоряжение № 10/46/19 об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> - ООО «УЖК «Территория-Запад».

24.11.2022 г. ООО «УЖК «Территория-Запад» направило письмо в адрес УЖКХ Администрации города Екатеринбурга о внесении изменений в распоряжение № 10/46/19 от 06.04.2022 г., а именно включить в перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, а также утвердить размер платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом.

Согласно ответу УЖКХ Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2022 г. методические рекомендации не являются обязательными, предлагает руководствоваться Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2022 г. № 3013.

Полагая решение управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга об отказе во внесении изменений в распоряжение № 10/46/19 от 06.04.2022 г. недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование своего заявления, заявитель указывает, что в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению размера платы, за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, утвержденными Приказом Минстроя России от 06.04.2018 г. № 213/пр, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения рекомендуется определять как сумму платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. 3.1). Вместе с тем, в перечне, утвержденном в распоряжении № 10/46/19 от 06.04.2022г. не содержатся услуги и работы по управлению многоквартирным домом, а также размер платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом. При этом в приложении к распоряжению № 10/46/19 от 06.04.2022 г. установлен размер платы за содержание в жилом помещении = 30,30 руб. на 1 м2.

На дату распоряжения № 10/46/19 от 06.04.2022 г. действовала ставка платы, размер которой был утвержден Постановлением Администрации гор. Екатеринбурга от 22.06.2017 г. № 1091 «Об утверждении ставок платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме». Размер платы для многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Белореченская в гор. Екатеринбурге согласно пункту 4 Приложения № 1 к , Постановлению составляла 30,30 руб./кв.м., то есть идентичная указанного распоряжения.

Между тем, в приложении к распоряжению № 10/46/19 от 06.04.2022г. определена твердая цена - размер платы за содержание жилого помещения = 30, 30 руб. на 1 кв.м. без каких-либо дополнительных условий, то есть без условий, что такая ставка определена Постановлением Администрации гор. Екатеринбурга от 22.06.2017 г. № 1091, и без условий о том, что такая ставка подлежит изменению при внесении изменений в данное постановление.

Однако, п. 2 распоряжения № 10/46/19 от 06.04.2022 г. содержит в себе указание на то, что утвержден, в том числе, перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом «...утвердить перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом..».

Таким образом, утвержденный перечень работ и (или) услуг не содержит по работы и (или) услуги управлению многоквартирным домом, а также не утвержден размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному Администрацией города Екатеринбурга.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при

использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Перечень услуг и работ по управлению многоквартирным домом устанавливается, в частности, договором управления многоквартирным домом, заключенным с управляющей организацией (ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

К таким услугам (работам) могут относиться (п. п. 2, 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416):

а) прием, хранение и передача технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования, а также их актуализация и восстановление;

б) ведение реестра собственников помещений в МКД, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в МКД, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в этом доме на основании договоров;

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества в МКД;

г) организация рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД вопросов по управлению МКД, а также обеспечение проведения такого собрания и контроля за исполнением решений такого собрания;

д) организация оказания предусмотренных услуг и выполнения работ;

е) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению МКД;

ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

Указанный перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом не предусмотрен распоряжением № 10/46/19 от 06.04.2022 г.

Заявитель полагает, что оказание указанных услуг управляющей организацией приведет к возникновению убытков на стороне управляющей организации, так как они не утверждены в перечень работ и (или) услуг распоряжения № 10/46/19 от 06.04.2022 г.

В п. 22 приложения к распоряжению № 10/46/19 от 06.04.2022 г. указаны работы по обеспечению устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнение заявок населения, т.е. обеспечить работу аварийно-диспетчерской службы, иных работ по управлению многоквартирных домом не установлено.

Рекомендация заинтересованного лица в письме от 14.02.2022 г. № 19.04-12/002/4034 о применении ставки платы в размере 32,84 руб./кв.м. не является документом, имеющим обязательную юридическую силу.

Изучив материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 «Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616 ) определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Перечень № 290);

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса

Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что Перечень № 290 не содержит отдельного (самостоятельного) вида работ - услуги по управлению многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.03.2013 № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком дом. То есть работы по управлению неразрывно связаны с работами по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и не являются самостоятельным видом работ, подлежащим оценке.

Размер платы согласно Правилам № 1616 должен быть равен размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 22.06.2017 № 1091 «Об утверждении ставок платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1091) установлены соответствующие ставки.

Постановлением № 1091 в редакции от 18.12.2020, действующей на момент принятия оспариваемого Распоряжения от 06.04.2022 № 10/46/19, установлена ставка платы в размере 30,3 руб. за 1 кв. 1 жилой площади для домов, не оборудованных лифтами, мусоропроводами или мусорокамерами, негазифицированных (п.4).

В том числе из самого названия Постановления № 1091 следует, что ставки платы включают в себя работы по управлению и содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Отдельной ставки для управления многоквартирным домом не установлено.

Методические рекомендации, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 № 213/пр (далее - Методические рекомендации) также ссылаются на Перечень № 290.

В пункте 3.1. Методических рекомендаций указано, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения рекомендуется определять как сумму платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

То есть размер платы устанавливается единый. Подразумевается, что в ставку платы включены все виды работ и услуг, в том числе по управлению многоквартирным домом.

Кроме того, согласно пункту 1.2. Методических рекомендаций, они не являются обязательными для применения органом местного самоуправления.

Ссылка заявителя на «Методические рекомендации по определению размера платы за содержание жилого помещения», утвержденные Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 01.03.2016 № 431 (далее - Методические рекомендации № 431), несостоятельна.

В пункте 2 Методических рекомендаций № 431 указано: плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством (далее - плата за содержание жилого помещения).

Согласно пункту 5 Методических рекомендаций № 431 размер платы за содержание жилого помещения определяется как сумма:

расценок на оказание услуг и выполнение работ, включенных в минимальный перечень (приложение), с учетом расходов на оказание услуг и выполнение работ по управлению многоквартирным домом.

Также в сноске к Приложению к Методическим рекомендациям № 431 указало: в расценках на оказание услуг и выполнение работ, включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, учтены в том числе расходы на услуги и работы по управлению многоквартирным домом (35,49%), не учтена стоимость коммунальных услуг, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из смысла всех приведенных нормативных актов следует, что услуги по управлению многоквартирным домом учитываются в составе платы за содержание жилого помещения.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2022 № 3013 в Постановление № 1091 внесены изменения, соответствующая ставка платы изменена и составляет 32,84 руб. за 1 м. кв. жилой площади.

Письмом от 14.12.2022 № 19.04-12/002/4034 ООО «УЖК «Территория-Запад» дан ответ, которым рекомендовано применять ставку платы 32, 84 руб./кв. м.

Поскольку Правилами № 1616 определено, что размер платы за содержание жилого помещения должен быть равен размеру платы, установленному органом местного самоуправления, внесение изменения в ранее изданное оспариваемое распоряжение № 10/46/19 от 06.04.2022 не требуется. Должна примениться ставка, утверждённая Постановлением № 1091 в редакции от 30.09.2022, действующая в текущий момент.

Таким образом, управляющая организация ООО «УЖК «Территория-Запад» находится в равных условиях с управляющими организациями, действующими в городе Екатеринбурге, вправе применять действующую ставку платы за содержание жилого помещения.

Оспариваемым распоряжением утвержден перечень работ и услуг (стоимость указана на дату вынесения распоряжения), стоимость на весь период деятельности оспариваемым распоряжением не могла быть утверждена, поскольку ставка платы может быть изменена.

В абзаце 2 пункта 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Не внесение изменения в Распоряжение № 10/46/19 от 06.04.2022 в связи с изменением ставки платы, установленной Постановлением № 1091, тем более с учетом письма Управления ЖКХ от 04.12.2022, не влечет нарушений прав административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Опарина