Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А83-26654/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-26654/2022
10 октября 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.11.2014, пер. Железнодорожный, д.3, г. Евпатория, <...>)

к Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, пр. Ленина, д.2, г.Евпатория, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым.

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием к Администрации города Евпатории Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления №2260-п от 30.09.2022 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> з/у 49а и обязании совершить определенные действия.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

ФИО2 является собственником нежилого здания – магазин, общей площадью 366,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>

На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 17.07.2006 № 805863 право собственности зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

24.10.2016 между ФИО2 и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым заключен Договор аренды земельного участка № 376-п, для обслуживания вышеуказанного магазина, при этом, площадь арендуемого земельного участка составляла 225 кв.м.

В связи с намерением увеличить площадь магазина, а также с целью наиболее эффективного использования арендованной площади земли, а именно: для организации прохода (проезда) к зданию, для возможности парковки автомобилей посетителей магазина, и, при этом, одновременного благоустройства неиспользованного земельного участка, ФИО2 обратилась в Администрацию города Евпатории Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 724,00 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с разрешенным использованием «Магазины» код 4.4, в целях предоставления его в аренду без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

12.03.2021 было составлено соглашение о досрочном расторжении указанного выше договора аренды.

Далее, в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:18:10128:106, находящегося в муниципальной собственности и земель, находящихся в границах муниципального образования городской округ Евпатория, была разработана схема расположения обозначенного земельного участка на кадастровом плане территории.

11.08.2021 Администрация города Евпатории вынесла Постановление №1670-п об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Евпатория, <...> з/у 49А.

Указанно постановление обжаловано предпринимателем в рамках дела А83-19196/2021.

Так, решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.06.2022, признано недействительным Постановление Администрации города Евпатория Республики Крым от 11.08.2021 №1670-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Евпатория, <...> з/у 49а»; на Администрацию города Евпатория Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 22.06.2021 (вх. № 321/06 от 23.06.2021) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Во исполнение решения суда, повторно рассмотрев заявление, 30.09.2022 администрацией принято Постановление №2260-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Евпатория, <...> з/у 49а».

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением от 30.09.2022 №2260-п, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, принимая во внимание пояснения заявителя, возражения заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч.1-3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается, если все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута.

На основании пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Судом установлено, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденным решением Евпаторийского городского совета от 28.02.2019 №1-86/2, с изменениями от 23.04.2021 № 2-29/7 для вида разрешенного использования «магазины» максимальный коэффициент застройки участка, без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов составляет 0,8, а минимальный коэффициент застройки составляет 0,25.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 90:18:010128:106 площадью 225 кв.м., по адресу: <...>, поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный объект.

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденному решением Евпаторийского городского совета от 02.11.2018 №1-81/1 с изменениями, утвержденными от 25.09.2020 №2-21/5, запрашиваемый земельный участок по указанному адресу отнесен к функциональной зоне застройки: общественно деловой зоне; размещен вне границ зон планируемого размещения объектов и местоположения линейных объектов федерального, регионального и местного значения.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от 28.02.2019 №1-86/2, с изменениями утверждёнными решением Евпаторийского городского совета от 26.08.2022 №2-56/4, для вида разрешенного использования с кодом 4.4 Магазины, установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно:

1) S min - 0,05 га;

2) S max - не устанавливается;

3) Отступ min - минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (за исключением границ земельных участков по красной линии застройки) - 3 метра;

4) Этаж max надземных - предельное максимальное количество надземных этажей зданий, строений, сооружений, включая мансардный - 3 этажа;

5) Кз min - минимальный коэффициент застройки земельного участка, без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов - 0,25;

6) Кз max - максимальный коэффициент застройки земельного участка, без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов (в скобках указан максимальный коэффициент застройки земельного участка в условиях реконструкции) - 0,80 (1).

7) Кпз max - Максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка минимальный коэффициент застройки земельного участка, без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов 2,4 (3,0).

Исходя из выше перечисленных нормативов двухэтажное здание магазина располагается с соблюдением максимального коэффициента застройки Кз max.

Применение Кз min - минимального коэффициента застройки земельного участка, для обслуживания здания, приведет к изменению градостроительной ситуации в части невозможности использования свободного земельного участка муниципальной собственности для градостроительных нужд.

С учетом минимального размера земельных участков, установленных Правилами для вида разрешенного использования с кодом 4.4. Магазины (S min - 0,05 га), за счет перераспределяемого земельного участка площадью (499 кв.м. = 0,05га) при необходимости возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Магазин расположен в границах квартала с плотной жилой и общественной застройкой. На востоке - 9-ти этажный многоквартирный жилой дом по ул. Некрасова, 43, на западе - 5-ти этажный жилой дом по ул. Некрасова, 49, существующий проезд в квартал жилой застройки.

Что касается применения норм ПЗЗ в отношении минимального размера земельного участка для вида разрешенного использования с кодом 4.4. Магазины, то суд обращает внимание, что земельный участок по адресу: <...> , был образован ранее. Поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 90:18:010128:106 площадью 225 кв.м., как ранее учтенный объект. Право на использование земельного участка переоформлено в российском законодательстве в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313.

Согласно п. 1 ст.59 Правил, допускается устанавливать размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и больше установленных градостроительным регламентов максимальных размеров земельных участков, в случае:

- формирования земельного участка (регистрация права на земельный участок) на основании документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 №264.

Учитывая расположение земельного участка в границах застроенной территории, тот факт, что с учетом минимального размера земельных участков, установленных Правилами для вида разрешенного использования с кодом 4.4. Магазины (S min - 0,05 га), за счет перераспределяемого земельного участка площадью (499 кв.м. = 0,05га) возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

В рассматриваемой ситуации суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для утверждения испрашиваемой предпринимателем схемы земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемый отказ подлежит признанию судом недействительным, в данном случае отсутствует, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республик и Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).


Судья М.П. Авдеев