Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А41-8385/2024

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Москва 22.02.2024 Дело № А41-8385/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22.02.2024 Полный текст решения изготовлен 22.02.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСТАВРАЦИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление, Главгосстройнадзор Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСТАВРАЦИЯ» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «СТРОЙРЕСТАВРАЦИЯ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал. Представитель общества возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 08.06.2023 № 10-39-111400-0202 (КНМ 77230925000006458107 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СТРОЙРЕСТАВРАЦИЯ» при строительстве объекта капитального строительства «Школа на 550 мест по адресу: <...> уч. 19».

Решение о проведении проверки 09.06.2023 размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и направлено Обществу посредством РПГУ.

По результатам проверки 04.07.2023 составлен акт выездной внеплановой проверки № 10-39-111400-04-02 (далее – первоначальный акт) и установлены нарушения градостроительного законодательства. На основании первоначального акта было выдано предписание от 04.07.2023 № 10-39-111400-05-01 об устранении нарушений, выявленных входе проверки (далее - предписание), со сроком устранения нарушений 01.12.2023.

Согласно предписанию от 04.07.2023 № 10-39-111400-05-01 обществом допущены и предписываются к устранению следующие нарушения:

1. Проектной документацией под фундаментной плитой предусмотрено устройство бетонной подготовки из бетона В7,5, фактически бетонная подготовка выполнена из бетона В15 (отмечено в актах освидетельствования скрытых работ от 11.04.2023 № 03-01/КЖ0, от 13.04.2023 № 03-02/КЖ0, от 18.04.2023 № 03-03/КЖ0, от 20.04.2023 ШЗ-04/КЖ0) - нарушены требования проектной документации шифр МК № 5-2020-КР лист 19.

2. Не завершены работы по вырубке деревьев, выносу сетей с территории застройки (электрический кабель 6КВ), между тем генеральный подрядчик ООО «СТРОЙРЕСТАВРАЦИЯ» приступила к работам основного периода - нарушены требования проектной документации шифр МК № 5-2020 лист 23 сквозной нумерации.

3. Допущено проживание людей во временных бытовых помещениях, расположенных на территории строительной площадки – нарушены требования п. 336 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении противопожарного режима в Российской Федерации», требования проектной документации шифр МК № 5-2020 лист 50 сквозной нумерации.

4. Допущено хранение газовых баллонов вблизи бытового городка на территории строительной площадки - нарушены требования проектной документации шифр МКМ5-2020 лист 50 сквозной нумерации.

5. Возведение подземной части здания и конструкций надземной части здания осуществляется с применением башенных кранов Liebherr 112ЕС-Н8 и Liebherr 132ЕС-Н8 (отмечены в «Проекте производства работ с применением подъемных сооружений (башенных кранов) ...» шифр проекта: № 20.04-23/00.000.ППРпс от 20.04.2023), проектной документацией предусмотрено применение автомобильного крана Liebherr 1030/2 грузоподъемностью 30 тонн нарушены требования проектной документации шифр МК № 5- 2020 лист 26 сквозной нумерации.

6. На границе опасных зон и вблизи строящегося здания не установлены предупредительные знаки и плакаты вдоль оси 1/А-Я, 30/А-Я, Я/1-30 - нарушены требования проектной документации шифр МК № 5-2020 лист 47 сквозной нумерации, «Стройгенплан».

На основании решения о проведении инспекционного визита от 26.12.2023 № 10-39-111400-02-07 (КНМ 77240925000009065497), согласования прокуратуры Московской области о проведении указанного инспекционного визита от 27.12.2023 № ЕРКНМ-7/5-10201-23-Главгосстройнадзором Московской области проведена проверка исполнения указанного Предписания. В соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона № 248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

По результатам инспекционного визита установлено, что предписание об устранении нарушений от 04.07.2023 № 10-39-111400-05-01 сроком устранения до 01.12.2023 полностью не исполнено.

Не устранены следующие нарушения:

1. Проектной документацией под фундаментной плитой предусмотрено устройство бетонной подготовки из бетона В7,5, фактически бетонная подготовка выполнена из бетона В15 (отмечено в актах освидетельствования скрытых работ от 11.04.2023 № 03-01/КЖО, от 13.04.2023 № 03-02/КЖ0, от 18.04.2023 № 03-03/КЖ0, от 20.04.2023 № 03-04/КЖО) - нарушены требования проектной документации шифр МК № 5-2020-КР лист 19.

2. Не завершены работы по вырубке деревьев, выносу сетей с территории застройки (электрический кабель 6КВ), между тем генеральный подрядчик ООО «СТРОЙРЕСТАВРАЦИЯ» приступила к работам основного периода - нарушены требования проектной документации шифр МК № 5-2020 лист 23 сквозной нумерации.

3. Допущено проживание людей во временных бытовых помещениях, расположенных та территории строительной площадки - нарушены требования п. 336 Постановления

Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении противопожарного режима в Российской Федерации», требования проектной документации шифр МК № 5-2020 лист 50 сквозной нумерации.

4. Возведение подземной части здания и конструкций надземной части здания осуществляется с применением башенных кранов Liebherr 112ЕС-Н8 и Liebherr 132ЕС-Н8 (отмечены в «Проекте производства работ с применением подъемных сооружений (башенных кранов) ...» шифр проекта: № 20.04-23/00.000.ППРпс от 20.04.2023), проектной документацией предусмотрено применение автомобильного крана Liebherr 1030/2 грузоподъемностью 30 тонн - нарушены требования проектной документации шифр МК № 5- 2020 лист 26 сквозной нумерации.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.01.2024 № 10-39-111400- ПО-07, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Общество надлежаще уведомлено о составлении протокола. Уведомление о времени и месте составлении протокола направлено обществу посредством РПГУ 12.01.2024.

Протокол составлен в присутствии представителя общества.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент,

проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, ведется строительство школы на 550 мест по адресу: <...> уч. 19.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора,

представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт допущенного нарушения подтверждается актом инспекционного визита от 10.01.2024 № 10-39-111400-04-06 и приложенными фотоматериалами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность в ходе проведения работ соблюсти требования градостроительного законодательства, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия на момент выявления правонарушения обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей, ниже которого в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу наказание назначено быть не может, учитывая наибольшую общественную опасность вменяемого правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСТАВРАЦИЯ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности,

предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСТАВРАЦИЯ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) наказание в виде административного штрафа в

размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя: Управление федерального казначейства по городу Москве

(Центральное управление Ростехнадзора л.сч. 04731828100). ИНН <***>, КПП 770201001, Банковские реквизиты:

Единый казначейский счет: 40102810545370000003, БИК 004525988, казначейский счет

03100643000000017300, Банк получатель: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве. КБК 48911601191010005140, ОКТМО 45379000, назначение платежа: (оплата штрафа).

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в

законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о

назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу- исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Е.А. Бекетова