Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А12-5444/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 08 » июля 2021 г.

Дело № А12-5444/2021

Резолютивная часть оглашена 08 июля 2021

Полный текст изготовлен 08 июля 2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (400074, <...>, кабинет 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2017, ИНН: <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 22 000 рублей

при участии в заседании:

от ГБЗУ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» – ФИО1, представитель по доверенности от 16.02.2021, начальник отдела кадров диспансера ФИО2, главный врач ФИО3

от Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области – ФИО4 – по доверенности от 03.02.2021 №45-ЕХ-1961/21, ФИО5 по доверенности от 03.02.2021 №48-ЕХ-1863/0901/21

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» (далее – ГБУЗ «ВОКНД», ответчик, Учреждение) финансовые санкции в размере 22 000 рублей 00 копеек.

Ответчик заявленные требования не признаёт, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представлена письменная позиция по делу, которой указывает на то, что корректные сведения были направлены и получены органом ПФР в установленный срок.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 167-ФЗ), Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела, Общество, в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представило сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 2519 застрахованных лиц 27.03.2020 года, в то время как должно было представить не позднее 02.03.2020.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Кроме того, в результате проведения сверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), представленных за отчетные периоды 2019 года со сведениями о страховом стаже (СЗВ - СТАЖ), выявлены 44 застрахованных лица поименованных в формах СЗВ-М и отсутствующие в форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закон № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В адрес страхователя 08.07.2020 года по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок со сроком представления корректных данных - 15.07.2020 года. По истечении срока, указанного в уведомлении, корректные сведения страхователем представлены не были.

По факту правонарушения органом ПФР составлен акт от 19.08.2020 года №044S18200005457 и вынесено решение о привлечении ГБУЗ «ВОКНД» к ответственности за совершение правонарушения от 21.10.2020 года № 044S1200005650. Размер штрафных санкций составляет 22 000 рублей.

Согласно электронному извещению о доставке, имеющемся в материалах дела, уведомление об устранении ошибок направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 08.07.2020 года.

На уведомление об устранении ошибок страхователь 13.07.2020 в 10-47 час. направил по электронному документообороту корректные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года, однако корректирующий отчет органом ПФР не принят.

Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п (ред. от 02.09.2020) утверждены формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ- 1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ - ИСХ)", порядок их заполнения и формата сведений (далее - Постановление № 507п).

Согласно пункту 4 Приложения 6 Постановления № 507п поступившие от страхователей файлы, содержащие документы по Форме СЗВ-СТАЖ. подлежат проверке на соответствие установленному формату. После этого выполняются проверки непротиворечивости и целостности данных документа (соответствие дат, соответствие итоговых сумм и прочее), проверки соответствия отдельных данных (страховой номер, фамилия, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица) сведениям персонифицированного учета, находящихся в распоряжении ПФР. В случае успешного прохождения всех проверок сведения, указанные в представленных страхователем документах, учитываются на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в системе персонифицированного учета.

Отчет по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) в отношении 37 застрахованных лиц не принят полностью в результате наличия грубой ошибки, не позволяющей принять поданные сведения.

В адрес страхователя 13.07.2020 в 11-48 час. направлен протокол проверки отчетности со статусом «отчет не принят» и с описанием кода результата проверки, согласно которому страхователю необходимо устранить ошибки и представить корректные сведения в установленный срок. Отчет получен 13.07.2020 в 12-50 час., что подтверждается скриншотом бесконтактного приема информации органов ПФР (БПИ), используемой для информационного обмена между страхователями и органами ПФР.

Следовательно, органом ПФР корректирующие сведения, направленные страхователем 13.07.2020 не были приняты, о чем ГБУЗ ВОКНД сразу был оповещен.

Согласно пункту 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлен протокол проверки отчетности страхователя, в котором отражены сведения об ошибках, описание ошибок, а также требования о повторном предъявлении сведений на застрахованное лицо. Протокол проверки отчетности страхователя содержит все необходимые сведения, определенные пунктом 38 Инструкции, в связи с чем, расценивается как Уведомление страхователя об устранении имеющихся ошибок в предоставленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ.

Поскольку скорректированные сведения о страховом стаже с типом «корректирующая» на 44 застрахованных лица с по истечении пяти рабочих дней после получения протокола проверки отчетности не представлены, страхователь правомерно привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд полагает возможным применить обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что назначенный штраф в размере 22 000 руб. не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-Ф3, от 03.12.2012 № 243-Ф3) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не органичен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд отмечает, что исходя из обстоятельств настоящего дела, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в п. 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с Учреждения штрафа подлежит снижению до 1375 руб.

Учитывая, что просрочка представления допущена плательщиком не умышленно, не повлекла вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает, что штраф в размере 1375 руб., с учетом специфики деятельности Учреждения, отсутствия доказательств тяжелого материального положения, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ответчику указанных сведений, не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение.

В остальной части оснований для взыскания финансовых санкций суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 110 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>) в пользу Государственного Учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области финансовые санкции в размере 1375 руб.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.