Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А21-12948/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-12948/2022

“17”

мая

2023 года


«15» мая 2023 года оглашена резолютивная часть решения

«17» мая 2023 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ЯнтарьСервисБалтик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 18.10.2022 № ПИ/95645/22,

о прекращении исполнения постановления от 02.03.2021 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-88/2020 в части,


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.10.2022,

от ФАС России: ФИО3 по доверенности от 22.12.2022 (он-лайн),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЯнтарьСервисБалтик» (далее – ООО «ЯнтарьСервисБалтик», Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд к Федеральной антимонопольной службе России (далее – ФАС России, Заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 18.10.2022 № ПИ/95645/22, о прекращении исполнения постановления от 02.03.2021 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-88/2020 в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей.

В судебном заседании Заявитель поддержал доводы заявления, ФАС России возражала против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 02.03.2021 ФАС России в отношении Общества вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-88/2020, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 с. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 54 583 720 рублей.

13.04.2021 ФАС России в отношении Общества вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-104/2020, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 с. 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 54 583 720 рублей.

Не согласившись с названными постановлениями, ООО «ЯнтарьСервисБалтик» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании актов, принятых ФАС России (дело № А21-2222/2021).

Решением от 30.12.2021 по делу № А21-2222/2021 Арбитражный суд Калининградской области частично удовлетворил заявление Общества:

отменил постановление ФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 в части назначения административного наказания по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей,

отменил постановление ФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13.04.2021 № 22/04/14.32-104/2020 в части назначения ООО «ЯСБ» административного наказания по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 по делу № А21-2222/2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, и признано не подлежащим исполнению постановление ФАС России от 13.04.2021 № 22/04/14.32-104/2020.

15.07.2022 Общество оплатило административный штраф, назначенный постановлением от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 в размере 27 291 860 рублей, что подтверждается платежным поручением № 616 от 15.07.2022.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.09.2022 по делу № А21-2222/2021 состоявшиеся по указанному делу судебные акты в части признания незаконными и отмены постановлений ФАС России от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 и от 13.04.2021 № 22/04/14.32-104/2020 в части назначения каждым постановлением наказания в виде штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей, отменены. В указанной части в удовлетворении заявленных Обществом требований суд кассационной инстанции отказал.

При этом Арбитражный суд Северо-Западного округа признал законным и обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о признании не подлежащим исполнению постановление ФАС России от 13.04.2021 № 22/04/14.32-104/2020.

Таким образом, учитывая судебные акты, принятые по делу № А21-2222/2021, на сегодняшний день в отношении Общества действует только одно постановление по делу об административном правонарушении - от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020, которым Обществу назначен административный штраф в размере 54 583 720 рублей.

ООО «ЯнтарьСервисБалтик» полагает, что указанное постановление не подлежит исполнению в части назначения Обществу административного штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей (то есть, половины размера штрафа), на основании статьи 1.7, части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

21.09.2022 Общество направило в ФАС России заявление о прекращении исполнения постановления от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 в части (вх. № 159523-ЭП722).

Административный орган, рассмотрев вопрос о прекращении исполнения указанного постановления, отразил принятое решение об отказе в удовлетворении заявления Общества в письме № ПИ/95645/22 от 18.10.2022.

Заявитель полагает, что решение ФАС России от 18.10.2022 в письме № ПИ/95645/22 является незаконным и необоснованным, а постановление от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 27 291 860 рублей.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что с внесением Федеральным законом от 26.03.2022 2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ) изменений в часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, которая в силу статьи 1.7 КоАП РФ улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, в данном случае Общества, размер назначенного постановлением № 22/04/14.32-88/2020 от 02.03.2021 штрафа подлежит уменьшению вдвое.

ФАС России не согласна с исчислением Обществом суммы штрафа, а именно с уменьшением наполовину размера минимального штрафа, установленного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ. Как указывает Заинтересованное лицо, санкция части 2 статьи 14.32 КоАП РФ не является фиксированной, а устанавливает минимальные и максимальные величины, значения которых применяются для определения суммы штрафа расчетным путем.

В отзыве ФАС России приводит расчет штрафа, подлежащего назначению с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, который составил 271 273 374,46 рублей, и по результатам сравнения указанной суммы с суммой назначенного постановлением УФАС штрафа (54 583 720 рублей) считает, что в данном случае отсутствуют основания для применения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, поскольку положение Общества не улучшилось. По мнению ФАС России, в рамках настоящего дела не усматривается правовых оснований для снижения суммы административного штрафа ниже установленного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ верхнего предела размера санкции (4% от совокупного размера выручки от реализации всех товаров, работ, услуг) с учетом того, что данный критерий никак не изменился с введением в действие новой нормы (статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Рассмотрев заявление ООО «ЯнтарьСервисБалтик», суд полагает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

После рассмотрения судом первой инстанции дела № А21-2222/2021 был принят Федеральный закон № 70-ФЗ.

Федеральным законом № 70-ФЗ КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2, регулирующей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно постановлению № 22/04/14.32-88/2020 от 02.03.2021 время совершения административного правонарушения - с 14.08.2018 по 28.09.2018.

В соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными в публичном доступе, Общество в период с 01.08.2016 по 10.07.2021 являлось малым предприятием, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Общество по состоянию на момент совершения административного правонарушения являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

ООО «ЯнтарьСервисБалтик» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, и санкцией указанной статьи не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом приведенных норм права и обстоятельств правила назначения наказания, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, распространяются на Общество.

Федеральный закон № 70-ФЗ был опубликован 26.03.2022.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, Федеральный закон № 70-ФЗ вступил в законную силу 06.04.2022, то есть уже после совершения ООО «ЯнтарьСервисБалтик» административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление ФАС России от 03.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 не исполнено Обществом по настоящее время в оспариваемой части (на половину размера назначенного штрафа).

Приведенные положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, относящиеся к принципам административно-деликтного регулирования, по существу, воспроизводят предписания статьи 54 Конституции РФ, конкретизируя их применительно к сфере административных правонарушений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 № 1485-О и от 21.11.2013 № 1903-О).

Статья 4.1.2 КоАП РФ, вступившая в силу после совершения ООО «ЯнтарьСервисБалтик» административного правонарушения улучшает положение Общества, поскольку снижает административную нагрузку, связанную с привлечением юридического лица к административной ответственности, сопряженной с назначением административного наказания в виде административного штрафа значительного размера, следовательно, названная норма права имеет обратную силу и может быть применена по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-88/2020.

Согласно расчету, произведенному ФАС России, размер административного штрафа по постановлению от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 составил 542 546 748 рублей 92 копеек.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер штрафа, назначаемого по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, ограничен верхним пределом, который не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Совокупный размер выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за год, предшествующий году возбуждения дела № 22/01/11-100/2019 (2018 год), составил 1 364 593 000 рублей.

С учетом приведенной нормы предельно допустимый максимальный размер наказания для Общества составляет 54 583 720 рублей.

Именно такой размер штрафа и был установлен и применен ФАС России в рамках административного дела № 22/04/14.32-88/2020.

ФАС России в оспариваемом письме указывает на то, что размер административного штрафа с учетом статьи 4.1.2 КоАП РФ будет превышать одну двадцать пятую (4 %) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, следовательно, подлежащий применению в отношении ООО «ЯнтарьСервисБалтик» штраф также составит 54 583 720 рублей.

Однако, вопреки приведенной позиции ФАС России и согласно единообразно складывающейся судебной практике применения статьи 4.1.2 КоАП РФ, изложенные в данной статье правила подлежат применению и к предельно допустимому максимальному размеру наказания.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона № 42172-8 (впоследствии ставшему Федеральным законом № 70-ФЗ) целью принятия указанного закона являлось введение правовых механизмов, позволяющих снизить административную нагрузку, в том числе в отношении субъектов, поименованных в статье 4.1.2 КоАП РФ. В связи с этим предлагалось в проектируемой статье 4.1.2 КоАП РФ ограничить размер подлежащего уплате юридическими лицами административного штрафа, предусмотренными санкциями соответствующих статей (частей) раздела II КоАП РФ.

То обстоятельство, что в норме части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ отдельно не выделено правило об уменьшении наполовину размера установленного санкцией верхнего предела максимально допустимой суммы штрафа, не означает, что этот предел должен оставаться в неизменном виде.

Иное приведет к нивелированию правового механизма, введенного с целью снижения административной нагрузки, поскольку в отсутствие снижения предельно допустимого максимального размера наказания результат уменьшения наполовину размера санкции, установленной соответствующей нормой, в большинстве случаев не повлечет за собой положительного экономического эффекта, так как сумма исчисленного штрафа останется прежней.

Изложенный правовой подход подтверждается судебной практикой, например, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.07.2022 года по делу № А56-89552/2021, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.08.2022 по делу № А56-92666/2021, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.10.2022 по делу № А56-109191/2021.

Применительно к статье 4.1.2 КоАП РФ предельно допустимый размер наказания по оспариваемому постановлению не может превышать одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), то есть половину размера назначенного штрафа.

Таким образом, размер административного штрафа по делу № 22/04/14.32-88/2020, назначаемый ООО «ЯнтарьСервисБалтик» по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, не должен превышать 27 291 860 рублей (то есть одну пятидесятую от совокупного размера суммы выручки Общества за 2018 год: 1 364 593 000 рублей х 1/50 = 27 291 860 рублей).

Суд отмечает, что до принятия судом кассационной инстанции постановления от 13.09.2022 по делу № А21-2222/2021, которым размер административного штрафа по постановлению от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 был установлен в сумме 54 583 720 рублей, у Общества отсутствовала возможность заявить о применении положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку размер административного штрафа составлял менее минимального размера административного штрафа - 27 291 860 рублей (с учетом Решения Арбитражного суда Калининградской области от 30.12.2021 по делу № А21 -2222/2021), и не мог быть установлен ниже указанной суммы.

В оспариваемом письме ФАС России ссылается на то, что преодоление постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.09.2022 по делу № А21-2222/2021, установившего штраф в размере 54 583 720 рублей, путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для Общества иные последствия, означает нарушение судебных гарантий и не соответствует природе правосудия, осуществляемого только судом.

Вместе с тем, частичное прекращение исполнения постановления от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 в порядке статьи 31.7 КоАП РФ не означает пересмотр судебного решения или замещение акта органа правосудия административным актом.

С учетом предусмотренных статьей 286 АПК РФ полномочий суда кассационной инстанции суд кассационной инстанции при рассмотрении дела № А21-2222/2021 не имел правовых оснований для разрешения вопроса о возможности применения статей 1.7 и 4.1.2 КоАП РФ и признании не подлежащим исполнению постановления от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 в части.

Вместе с тем, Заявитель не лишен права обратиться с соответствующим заявлением непосредственно в административный орган.

В пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016) указано, что из системного толкования ч. 2 ст. 1.7, п. 2 ст. 31.7, ст. 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в редакции от 19.02.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

Данная обязанность может быть выполнена органом как посредством отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

Постановление от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 в размере 54 583 720 рублей было исполнено Обществом только в части оплаты 27 291 860 рублей (половина от суммы назначенного штрафа).

В части оплаты второй половины административного штрафа (27 291 860 рублей) указанное постановление на настоящий момент Заявителем не исполнено и не должно исполняться.

Соответственно, в данном случае имеются основания для прекращения исполнения постановления от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 в части назначения Обществу административного наказания по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей.

Положения пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ возлагают на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания, обязанность совершить соответствующие действия по прекращению исполнения этого постановления независимо от обращения лица, привлеченного к административной ответственности, с соответствующим заявлением, а положения статьи 31.8 КоАП РФ устанавливают для совершения названных действий трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Согласно части 4 статьи 31.8 КоАП РФ решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Таким образом, прекращение исполнения постановления от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 не направлено на изменение вида или размера назначенного наказания, пересмотр, отмену или преодоление судебного акта, принятого судом кассационной инстанции по делу № А21-2222/2021.

В нарушение приведенных норм права ФАС России отказала Заявителю в удовлетворении заявления от 21.09.2022 о прекращении исполнения постановления от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020.

Учитывая вышеизложенное, требования ООО «ЯнтарьСервисБалтик» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из части 4 статьи 31.8 КоАП РФ, решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Оспариваемое решение ФАС России, изложенное в письме № ПИ/95645/22 от 18.10.2022, суд расценивает как акт административного органа, принятый по вопросу о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем, заявление об оспаривании указанного акта должно быть рассмотрено в порядке § 2 главы 25 АПК РФ, предусмотренном для рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление ФАС России, формализованное в письме от 18.10.2022 № ПИ/95645/22.

Признать не подлежащим исполнению постановление ФАС России от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 в части размера штрафа, превышающего 27 291 860 рублей.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья Ю.А. Ершова