Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А73-18733/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18733/2019
г. Хабаровск
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 13.12.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарями судебного заседания Бондарем С. Д., Цой О. А.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СК «Монолит» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ,

при участии:

от административного органа:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 10.07.2019 № 1-17-31; ФИО2, по доверенности от 29.12.2018 № 1-17-3;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, по доверенности от 08.11.2019.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ««Спортинвест» (далее – Общество; ООО «СК «Монолит; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители Комитета в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, факт нарушения отрицал, полагает, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.12.2019 г. по 09.12.2019 г.

Суд установил:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) проведена проверка исполнения Обществом ранее выданного предписания.

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) в результате проверки исполнения предписания, выявлено невыполнение в установленный срок законного Предписания об устранении замечаний.

Проверка проведена на основании истечения срока исполнения Предписания от 16.07.2019 № С 08-17/19 (далее - Предписание), выданного юридическому лицу -ООО "Строительная компания "Монолит" (далее - ООО "СК "Монолит") по объекту капитального строительства "Региональный центр развития спорта в г. Комсомольске-на-Амуре. 4-й этап. Центр игровых видов спорта и единоборств", расположенного по адресу <...> ориентировочно в 150 м в южном направлении от пересечения пр. Победы и пер. Дворцового (далее - Объект).

При проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением Комитета от 10.06.2019 № 338-р на Объекте, были выявлены нарушения, допущенные ООО "СК "Монолит". По результатам проведенной проверки был составлен акт от 16.07.2019 № С 24-17/19, в котором отражены нарушения, допущенные ООО "СК "Монолит". На основании составленного акта от 16.07.2019 № С 24-17/19 ООО "СК "Монолит" было выдано предписание от 16.07.2019 № С 08-17/19, которым предписывалось: обеспечить устранение выявленных нарушений со сроком исполнения 19.08.2019.

В адрес Комитета поступило ходатайство № 692 от 15.08.2019 ООО "СК "Монолит" о продлении срока исполнения Предписания. Рассмотрев обращение ООО "СК "Монолит" об исполнении Предписания, Комитет посчитал возможным продление срока до 13.09.2019, о чем уведомил ООО "СК "Монолит" (исх. № 9-12-3949 от 16.08.2019).

В результате проверки установлен факт события административного правонарушения — невыполнение в установленный срок (не позднее 13.09.2019 г.) предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитета.

Предписание от 16.07.2019 № С 08-17/19 не исполнено.

Результаты проверки отражены в акте проверки № С 35-17/2019 от 19.09.2019 г.

Уведомлением от 19.09.2019 г. г. Обществу сообщено о том, что составление протокола по выявленному нарушению состоится 20.09.2018 в 17-30. Уведомление получено представителем Общества ФИО4 по доверенности № 31 от 25.12.2018 г., что подтверждается его личной подписью в уведомлении.

20.09.2019 г. по установленному факту и.о. начальника Комсомольского отдела Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО2 в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности № 31 от 25.12.2018 г, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «СК «Монолит» протокол № С 30-17/19 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, ознакомившись с заключением специалиста (эксперта), изучив доводы возражений на заявление, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт невыполнение ООО «СК Монолит» в установленный срок (не позднее 13.09.2019 г.) законного предписания Комитета от 16.07.2019 № С 08-17/19.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что ООО «СК «Монолит» не является субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку не является владельцем крана, относительно регистрации которого было выдано рассматриваемое предписание.

Из материалов дела следует, что ООО «СК «Монолит» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства "Региональный центр развития спорта в г. Комсомольске-на-Амуре. 4-й этап. Центр игровых видов спорта и единоборств", расположенного по адресу <...> ориентировочно в 150 м в южном направлении от пересечения пр. Победы и пер. Дворцового.

В ходе строительства указанного объекта использовался опасный промышленный объект – башенный кран, без обязательного допуска его в эксплуатацию.

Таким образом, вне зависимости от принадлежности опасного промышленного объекта, ООО «СК «Монолит» относится к лицам, обязанным обеспечить применении при строительстве, техники, допущенной к работе надлежащим образом. При этом, прекращение эксплуатации указанного башенного крана является одной из мер по исполнению предписания.

Не может также суд согласится с утверждением Общества о том, что после получения предписания работа данного башенного крана была приостановлена, со ссылкой на соответствующий приказ, поскольку данное обстоятельство опровергается материалами дела, а также пояснениями должностного лица Комитета ФИО2 фактически проводившего проверку исполнения предписания.

Относительно довода Общества о незаконности предписания Комитета от 16.07.2019 № С 08-17/19, на том основании, что предписания мотивировано со ссылкой на утративший силу ПБ 10-382-00 "Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов" утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 31.12.1999 N 98, необходимо отметить следующее.

Действительно ПБ 10-382-00 "Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов" утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 31.12.1999 N 98 утратили силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" - 24.02.2014).

Между тем, вменяемое к исполнению Обществу в предписании от 16.07.2019 г., требование относительно постановки на учет грузоподъемного сооружения (башенного крана) не утратило силу и предусмотрено действующими Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 (далее – Приказ № 533).

В силу пункта 3 Приказа № 533, требования настоящих Федеральных нормам и правил (далее – ФНП) распространяются на обеспечение промышленной безопасности ОПО, на которых применяются следующие подъемные сооружения (далее - ПС) и оборудование, используемое совместно с ПС:

а) грузоподъемные краны всех типов;

б) мостовые краны-штабелеры;

в) краны-трубоукладчики;

г) краны-манипуляторы;

д) строительные подъемники;

е) подъемники (вышки), предназначенные для перемещения людей, людей и груза (подъемники с рабочими платформами);

ж) грузовые электрические тележки, передвигающиеся по надземным рельсовым путям совместно с кабиной управления;

з) электрические тали;

и) краны-экскаваторы, предназначенные для работы с крюком;

к) сменные грузозахватные органы и съемные грузозахватные приспособления (крюки, грейферы, магниты, спредеры, траверсы, захваты, стропы), используемые совместно с ПС для подъема и перемещения грузов;

л) тара для транспортировки грузов, за исключением специальной тары, применяемой в металлургическом производстве (ковшей, мульдов), а также специальной тары, используемой в морских и речных портах;

м) специальные съемные кабины и люльки, навешиваемые на грузозахватные органы кранов и используемые для подъема и перемещения людей;

н) рельсовые пути (для опорных и подвесных ПС, передвигающихся по рельсам).

Самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки) осуществляют грузоподъемные операции только на специально подготовленных для этих целей площадках, при этом крановые, крано-манипуляторные установки и подъемные установки подъемников (вышек) стационарно закреплены на шасси или раме. В процессе производства работ самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки), независимо от их возможности перемещения, следует относить к стационарно установленным грузоподъемным механизмам.

В пункте 147 приказа № 533 установлено, что ПС, перечисленные в пункте 3 настоящих ФНП, за исключением ПС, перечисленных в пункте 148 настоящих ФНП, перед пуском их в работу подлежат учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО.

ПС подлежат снятию с учета в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, в следующих случаях:

при утилизации;

при передаче другому владельцу;

при переводе в разряд не подлежащих учету.

Таким образом, требование о постановке на соответствующий учет спорного подъемного устройства, предусмотрено действующим законодательством. Следовательно, вне зависимости от ошибочной ссылки административного органа на недействующий нормативно-правовой акт, требований, установленное в предписании является законным и обоснованным, основанном на требованиях действующего законодательства.

Последующие процессуальные документы, составленные комитетом, включая протокол об административном правонарушении содержат ссылки на действующие нормативно правовые акта.

Таким образом, следует признать, что предписание 16.07.2019 № С 08-17/19 является законным и обоснованным.

В ходе проверки исполнения указанного предписания установлено, что Обществом законное Предписание Комитета не выполнено.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Не имеется также оснований для применения штрафа ниже низшего предела установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Смягчающим вину обстоятельством является принятие мер к устранению нарушения.

Факт привлечено Общества ранее к ответственности за аналогичное нарушение (решение Арбитражного суда Сахалинской области от 05.07.2019 г. по делу А59-3006/2018) относится к обстоятельствам, отягчающим ответственность.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд полагает необходимым применить к нарушителю административное наказание в виде минимального штрафа установленного санкцией части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, ИНН <***>, КПП 272201001, ОКПО 44677235, ОГРН <***>, ОКТМО 08701000001, расчетный счет/ лс № 40101810300000010001/04222D00700 в банк Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, Налоговый орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140., с указанием на факт уплаты штрафа по решению арбитражного суда от 13.12.2019 г. по делу А73- 18733/2019.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СК «Монолит», расположенное по адресу: 680000, <...> помещение III.1 (8)), зарегистрированное 19.10.2007 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1072721021592, ИНН-2721153631 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб. (пятьдесят тысяч рублей) в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.