Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А15-7394/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-7394/2022
29 июня 2023 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2023 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312052908200020)

о взыскании 660 000 руб. субсидии, при участии от истца: ФИО3 (по доверенности), от третьего лица: ФИО4 (по доверенности), в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО2 (далее предприниматель, ответчик) о взыскании части субсидии, предоставленной в 2020 году из республиканского бюджета на закладку и уход за виноградниками в сумме 660 000 руб.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура, третье лицо).

Исковые требования министерства основаны на результатах проверки, проведенной прокуратурой, и направленном в его адрес представлении о необходимости организовать претензионную работу и обеспечить возврат бюджетных средств.

В судебном заседании представитель министерства исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление возражает против требований министерства. При этом указывает, что изложенные в исковом заявлении обстоятельства не являются нарушением норм действующего законодательства и не могут служить основанием для возврата ранее выплаченных субсидий поскольку субсидии на закладку и по уходу за виноградниками предоставляются в целях возмещения части затрат, произведенных в текущем финансовом году, а также в предшествующем финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель прокуратуры в судебном заседании просила в иске отказать, поскольку не усматривает законных оснований для его удовлетворения.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между министерством и предпринимателем заключено соглашение о предоставлении субсидии от 24.07.2020 № 0692 (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление в 2020 году субсидии в размере 660 000 руб. на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.04.2020 № 71 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и (или) уход за виноградниками и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку" (далее - Порядок № 71).

Во исполнение Соглашения министерством издано распоряжение от 24.06.2020 № 05-01/111 о выделении субсидий, в том числе главе КФХ ФИО2 в сумме


660 000 руб.

По заявке на кассовый расход № 1854 от 17.08.2020 денежные средства перечислены на счет предпринимателя.

Прокуратурой проведен анализ соблюдения на территории Республики Дагестан федерального законодательства при получении, использовании и расходовании бюджетных средств, направленных на оказание государственной поддержки субъектам виноградарства и виноделия за 2020-2021 годы.

По результатам проверки прокуратурой в адрес министерства направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от 17.06.2022 № 17-32-2022, в котором указано, что в ходе проверки установлены факты формирования сельхозпроизводителями, в том числе и предпринимателем - главой КФХ ФИО2, представившими заявку на получение субсидии, актов о приемке выполненных работ по формам КС-2 и КС-3 не в период фактического проведения работ или по их завершению, а в очередном финансовом году на дату, предшествующую дате подаче заявления в министерство, в целях формального соблюдения подпунктов "б", "в" пункта 1, пункта 2.4 Порядка № 71.

Во исполнение указанного представления министерством в адрес ответчика направлена претензия от 05.08.2022 № 12-04/02-20-1811/22, в которой предлагалось в течение 30 календарных дней со дня его получения в добровольном порядке вернуть субсидии в сумме 660 000 руб.

Указанная претензия оставлена ответчиком без реагирования, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ), при обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации,


нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Порядок № 71 регламентирует предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников, и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку.

Исходя из пункта 2.2 Порядка № 71 получателем субсидии не позднее 1 декабря текущего года представляются в министерство следующие документы: а) заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидии и согласие на обработку персональных данных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных"; б) справку-расчет размера причитающейся суммы субсидии с указанием реквизитов для перечисления по форме, утвержденной правовым актом министерства, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.mcxrd.ru) в разделе "Виноградарство и виноделие"; в) копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; г) справку об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданную налоговым органом по месту постановки заявителя на учет в налоговом органе по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; д)


копию документа, подтверждающего право собственности, или право постоянного (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, или право аренды, право пользования земельным участком в установленном законодательством Российской Федерации порядке, заверенную получателем субсидии; е) заверенную получателем субсидии копию бухгалтерской или иной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы"; ж) копию уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, на дату осуществления соответствующих затрат, направленного получателем субсидии в налоговый орган по месту учета получателя субсидии и имеющего отметку налогового органа о его получении (представляется в случае использования получателем субсидии указанного права).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 71 в случае нарушения получателем субсидии условий и требований предоставления субсидий, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством или органом государственного финансового контроля, субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан в объеме выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель прокуратуры пояснила, что в основу результатов проведенного анализа и выданного министерству представления положены выводы Счетной палаты Российской Федерации (далее - счетная палата), содержащиеся в акте от 01.03.2022, копия которого по ходатайству представителя прокуратуры приобщена к материалам дела.

На страницах 11,12 акта счетной палаты указано, что с заявлением от 22.06.2020 о предоставлении субсидии главой КФХ ФИО2 представлены акт о приемке выполненных хозяйственных работ № 3 по форме КС-2 за период с 01.05.2019 по 31.12.2019 от 19.06.2020, № 2 за период с 01.04.2019 по 15.04.2019 от 19.04.2020, № 1 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 от 19.06.2020; справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 от 19.06.2020, и что указанный факт свидетельствует о составлении документов по формам КС-2 и КС-3 не в период фактического проведения работ или по их завершению, а о составлении на дату, предшествующую дате подачи заявления в министерство (в очередном финансовом году) о предоставлении субсидии, в целях формального соблюдения подпунктов "б" и "в"


пункта 1 пункта 2.4 Порядка № 71.

К документам (копиям документов), указанным в пункте 2.2 Порядка, получателем субсидии представляются: 1) по указанному в подпункте "а" пункта 1.4 Порядка: а) копия проектно-сметной документации на закладку и уход за виноградниками, заверенная получателем субсидии в порядке, установленном абзацем девятым пункта 2.2 Порядка; б) акты о приеме выполненных работ по закладке и (или) уходу за виноградниками и справка о стоимости выполненных работ и затрат по формам N КС-2 и КС-3, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ"; в) копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия), который используется при закладке виноградников (не представляются в случае подачи документов (копий документов) на получение субсидии на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников и на установку противоградовой сетки); 2) по указанному в подпункте "б" пункта 1.4 Порядка: а) реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на переработку винограда собственного производства, по форме, утвержденной министерством, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Виноградарство и виноделие"; б) реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на переработку виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, по форме, утвержденной Министерством, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Виноградарство и виноделие" (пункт 2.4 Порядка № 71).

Судом установлено, что согласно справке - расчету от 20.06.2020 заявление подано предпринимателем на получение субсидии в размере 660 000 руб., в том числе на возмещение части затрат по закладке виноградников на площади 4,4 га в размере 506 000 руб. и части затрат по уходу за виноградниками первого года вегетации на площади 4,4 га в размере 154 000 руб.

В подтверждение понесенных затрат ответчиком к заявлению о предоставлении субсидии приложены акты о приемке выполненных работ о форме КС-2 от 19.06.2020 № 1,2,3, а также справка о стоимости выполненных работ и затрат от 19.06.2020 № 1.

Согласно указанным документам затраты на закладку и уход за виноградниками понесены ответчиком в 2019 году, что не оспаривается и самим ответчиком.

Составление указанных документов 19.06.2020, а не в период фактического


проведения работ или по их завершению, расценено министерством и контролирующими органами как нарушение действующего законодательства и, по их мнению, свидетельствует о представлении указанных документов в целях формального соблюдения подпунктов "б" и "в" пункта 1 пункта 2.4 Порядка № 71.

Между тем согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 1.6 Порядка № 71 субсидии предоставляются на возмещение части затрат, произведенных в текущем финансовом году, а также в предшествующем финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии.

В данном случае заявление подано в 2020 году о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, произведенных в предшествующем финансовому году, каковым является 2019 год.

Само по себе оформление указанных документов в 2020 году не может свидетельствовать о нарушении предпринимателем условий и порядка получения субсидии.

Поскольку доказательства представления ответчику субсидий на указанные цели в 2019 году истцом в суд не представлены, суд не усматривает оснований для возврата ответчиком выплаченных сумм субсидий, в связи с чем в удовлетворении исковых требований министерства следует отказать.

Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.04.2023 9:29:00

Кому выдана Батыраев Шапи Магомедович