Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А40-33085/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-33085/21-93-230
г. Москва
9 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 9 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" (143441, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСКИЙ РАЙОН, ПУТИЛКОВО ПОЧТОВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ, 69 КМ МКАД УЛИЦА, ОФИСНО-ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЗАО "ГРИНВУД", 25, 4 ЭТАЖ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308 МОСКВА ГОРОД ПРОСПЕКТ МАРШАЛА ЖУКОВА ДОМ 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 28.12.2020 № 09-01/БО/2020 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 04.03.2021 № 44, диплом)

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании предписания Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям от 28.12.2020 № 09-01/БО/2020 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что ГКУ МО «Мособллес» предприняло все меры и провело необходимые мероприятия, направленные на пресечение нарушения и установления виновных лиц в рамках административного расследования. При этом Уставом ГКУ МО «Мособллес», Учреждение не наделено полномочиями по уборке территории лесного фонда от биологических отходов, финансирование на данные цели бюджетом учреждения не предусмотрено. Также Заявитель указывает, что производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения не занимается и соответственно на него не распространяется действие Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. № 13-7-2/469.

Управлением Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку предписание вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие однозначно исполнить его.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Управлением Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, В адрес Управления поступили обращения гражданки ФИО3 от 16.12.2020 вх. № 3279/ПГ, вх. № 3280/ПГ о сбросе биологических отходов (останки животных) в лесополосе на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

С целью проверки фактов, изложенных в обращениях, Управлением информация о фактах сброса биологических отходов направлена в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области (письмо от 17.12.2020 № 09-14/2087).

23.12.2020 Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области и Управлением в ходе предварительной проверки информации, изложенной в обращениях, осуществлен выезд по месту расположения биологических отходов, в результате которого установлено, что на земельном участке, расположенном в границах квартала 49 выдел 6 Северного участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества размещены навалы биологических отходов (кости, копыта в синтетических мешках) общим объемом около 5 куб. метров. Земельный участок имеет категорию «земли лесного фонда».

В соответствии с п. 8.10. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 04.10.2012 г. № 527 к полномочиям Управления относится выдача предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.

Следовательно, предписание от 28.12.2020 № 09-01/БО/2020 является мерой, прямо предусмотренной законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

На дату выдачи предписания от 28.12.2020 № 09-01/БО/2020 действовали Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее – Правила).

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе, в сфере ветеринарии, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Таким образом, Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты животных от болезней вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц, а Правила, в силу ч. 1 ст. 2.1 Закона «О ветеринарии» являются обязательными для исполнения не только лицами, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, но и иными лицами.

В соответствии с п. 1.2 Правил биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Таким образом, отходы указанные в предписании, относятся к биологическим.

Согласно п. 1.5 Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

В оспариваемом предписании Управления точно указаны координаты места, на которых обнаружены биологические отходы, указаны действия, которые необходимо совершить Учреждению, и установлен разумный срок исполнения.

Таким образом, оспариваемое предписание исполнимо, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, а так же реальный срок в который оно должно быть исполнено.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков